试论如何发挥检察机关在推进社会综合治理中的作用

　　论文摘要 当前，反腐败工作已被提到前所未有的新高度，习近平等党和国家领导人在中央政法会议等重大场合分别表明坚决遏制腐败的决心。党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式，这也奠定了依法治国理念的主导地位。作为以直辖市社会治理体系现代化为指引的各类改革方向，也势必在法制的框架内推进运行，而最直接、也是最重要的主导方向之一，就是强化检察机关职务犯罪侦查与预防工作。

　　论文关键词 直辖市社会治理体系 反腐败 职务犯罪侦查与预防

　　一、探索：检察机关职务犯罪侦查与预防在推进直辖市社会治理体系现代化进程中的作用

　　（一） 职务犯罪对直辖市社会治理体系的危害分析
　　直辖市社会治理体系的现代化发展首先在于直辖市各项服务经济发展、民生民力的政策的完善和执行。职务犯罪的发生对于直辖市社会治理体系的良性运转和政策目的的实现起到了巨大的破坏作用，而且职务犯罪在多领域多环节爆发，也极大的削弱了政府公信力。四大类犯罪共涉及社会保障、食品安全、拆迁安置、行政及司法领域执法、生态环境保护、教育、医疗等11个领域，近200起犯罪，涵盖众多直辖市社会治理体系的关键性领域，给该直辖市带来了巨大的经济损失，多项工作由于职务犯罪的发生没有达到预期效果，也使政府公信力在一定程度上受到影响。
　　（二） 检察机关职务犯罪侦查与预防部门职能概述
　　检察机关职务犯罪侦查与预防职能主要由侦查与预防三部门具体开展。其中，职务犯罪侦查主要由反贪污贿赂局和反渎职侵权局两部门负责，主要针对国家机关工作人员及刑法所规定的其它犯罪主体，，滥用公共权力贪污公共财物、收受贿赂或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，破坏国家工作人员职务行为廉洁性或者国家机关正常管理活动的行为进行侦查和惩办 。检察机关职务犯罪侦查部门依据这些罪名的犯罪构成要件的要求进行线索收集、取证、立案、结案直至移送起诉等工作，对职务犯罪起到震慑、惩治作用；职务犯罪预防工作由检察机关预防处负责，主要从走访发案单位协助建章立制、做好法律宣传、制作社会性职务犯罪预防宣传物、开展行贿档案查询等方面开展工作。
　　（三）检察机关职务犯罪侦查与预防工作对直辖市社会治理体系现代化发展的作用
　　检察机关职务犯罪侦查与预防工作对直辖市社会治理体系现代化可以起到重要的推动作用：
　　一是打击惩治直辖市社会治理体系中的职务犯罪案件，保障各社会治理政策顺畅运行。直辖市社会治理体系的改革政策未能得到贯彻，多是由于一些部门或单位出于各种利益因素考虑，互相推诿，有令不行，有禁不止，甚至上有政策下有对策，形成贪贿渎职性职务犯罪案件。检察机关职务犯罪侦查工作切实打击惩治直辖市社会治理体系中的职务犯罪，间接推进各项改革政策的施行。
　　二是震慑潜在的职务犯罪行为，促进依法行政、执法。由于检察机关职务犯罪侦查工作的不断推进，其反腐成果经公示可以极大的震慑潜在的职务犯罪行为人，使其不敢以身试法。间接促进各行政执法单位和部门人员依法行政、执法。增强直辖市社会治理体系现代化发展的执行力。
　　三是阻塞职务犯罪漏洞，为行政执法部门提供发展平台。借由检察机关职务犯罪预防工作，可以阻塞行政执法部门的职务犯罪漏洞，避免犯罪造成的国家和个人 的损失；并协调职能重叠或监管缺失领域的相关部门共同开展行政执法工作，直接推进直辖市社会治理体系现代化发展。

　　二、回应：检察机关职务犯罪侦查与预防工作推进直辖市社会治理体系现代化发展的途径

　　（一）通过查办职务犯罪案件惩治犯罪行为，挽回经济损失，保障直辖市群众生命财产安全
　　群众的生命财产安全是一切工作的基础和前提，检察机关通过查办职务犯罪案件惩治犯罪行为，直接挽回经济损失，并促使发案单位建章立制切实保障直辖市群众的合法权益和生命财产安全。
　　（二）通过组织各行政执法部门开展联合行动，对监管领域进行综合治理，为直辖市社会治理体系现代化发展创新工作思路
　　许多监管领域都存在多部门联合管理的现象，如食品安全，防火用电等。检察机关可以通过职务犯罪预防的形式牵头联合多部门开展联合行动进行综合治理，这也为直辖市社会治理体系现代化发展创新工作思路。
　　（三）通过现场监督，专项预防的方式化解社会矛盾，推进直辖市社会治理体系的现代化发展
　　当前，我国经济社会发展进入深水区，各类社会矛盾由于不同原因渐次爆发，检察机关作为职务犯罪侦查与预防机关，可以以第三方介入方式化解多种社会矛盾，推进直辖市社会治理体系的现代化发展。
　　（四）通过运用检察建议消除各类隐患，构建直辖市社会治理体系的现代化发展的基础
　　检察建议是检察机关职务犯罪预防的重要抓手，对于行政机关及相关单位的职务犯罪风险漏洞可以起到及时监督反馈弥补的作用，这也将构成直辖市社会治理体系的现代化发展的基础。
　　（五）通过及时介入社会热点事件，平息舆论争议，维护直辖市社会治理体系的稳定性突发事件的增多是社会转型期的必经阶段 ，为平息舆论争议，重塑社会公信力，检察机关职务犯罪侦查与预防工作的及时介入将是重要的解决途径。

　　三、完善：强化检察机关职务犯罪侦查与预防工作推进直辖市社会治理体系现代化发展的方向

　　（一）直辖市政府要着力营造舆论环境，进一步提升检察机关职务犯罪侦查与预防工作的社会影响力
　　要重视运用广播、电视、报刊、互联网等传播手段，广泛宣传党和国家惩治和预防职务犯罪的方针政策、法律法规，教育国家机关工作人员依法履职、勤政廉政，引导社会公众充分认识职务犯罪犯罪的危害性，提高检察机关职务犯罪侦查与预防工作的社会认知度。另外，把检察机关职务犯罪侦查与预防工作置于党的领导和人大监督之下，依靠党委和人大的支持解决工作中的问题，排除办案中的干扰和阻力。强化发案单位及其主管部门与检察机关的沟通联系，并对职务犯罪侦查与预防工作进行鼓励与支持：一是鼓励检察机关深入相关单位和部门进行调研走访，开展咨询服务、警示教育工作。通过解读刑法中有关渎职犯罪的规定，宣传职务犯罪犯罪的特征和危害性，纠正有关人员存在的渎职侵权犯罪是工作失误、“决策失误不为罪”、“为公不犯法”等认识误区，消除麻痹大意和疏忽懈怠思想，提高依法行政能力；二是加大宣传力度。通过法制宣传周等活动，利用报刊、电视、网络等各类新闻媒体，广泛宣传职务犯罪和检察机关开展职务犯罪侦查与预防工作的职能、做法和工作进展，树立检察机关的良好社会形象，提高职务犯罪侦查与预防工作的社会认知度和在群众中的影响力；三是充分发挥社区检察工作室参与社会管理创新的职能。确保检察机关定期深入检察工作室开展宣传和咨询服务，把社区检察工作室作为倾听民意、贴近民心、服务民生的重要平台，为群众解决实际困难，将职务犯罪侦查与预防工作职能延伸到民生问题反映最为集中的基层社区，同时根据检察机关搜集到的工作信息，随时调整工作思路、策略和方法，更好地依法保障和服务民生。
　　（二）直辖市检察机关职务犯罪侦查与预防部门要着力强化办案质量，进一步提升职务犯罪侦查与预防能力
　　一是要积极拓展初查范围。在保持原有办案领域基础上，努力拓展查办职务犯罪案件新领域。将教育、就业、住房、社会保障、征地拆迁、医疗医药、食品安全、安全生产、社会治安、执法司法和组织人事等重点领域和关键环节的职务犯罪案件作为工作重点。并继续关注社会热点，及时发掘线索；二是全面强化侦查力度。及时、全面收集与案件有关的证据和信息，重点分析在审批、监管、拨付、验收等环节出现的渎职可能，深入挖掘证据材料。把外围取证工作做实做厚，全方位收集证据，更加注重获取稳定性较强的客观证据及新刑诉法明确的电子数据证据，形成由物证书证、言辞证据和电子数据等多位一体的立体证据体系；三是准确选取突破方向。改变传统的“由供到证”的取证思路，降低对口供的依赖程度，提高物证意识。在固定关键证据后，要充分利用犯罪嫌疑人的心理矛盾、物证与供词的矛盾、供词与供词之间的逻辑矛盾来选取突破方向，重点把握第一回回合心里交锋时机，围绕物证选准突破方向，力争在第一时间突破案件；四是归类研判案件规律。在办理个案后，以个案为基点，认真开展该案涉及领域的分析研判工作，分析该领域犯罪的特点，犯罪手段，犯罪形态，并开展同类案件线索的排查工作。强化系统查案意识，树立领域查案思维，善于以个案为切入点，从中发现行业性发案特点，将典型案例和经验，及时总结规律。