建立“绿色发展”的法律机制:长江大保护的“中医”方案

发布时间：2023-03-19 09:17

　　《长江保护法》已列入2019年全国人大常委会立法工作计划并已启动了立法工作。但各方面对《长江保护法》的性质定位、价值取向、制度架构等一些关键问题还缺乏基本共识。按照习近平总书记提出的长江经济带建设需要"中医"方案的理念,《长江保护法》的制定也需要通过对涉及长江经济带建设的各项法律制度进行"体检",发现各种"风寒"症状、找到"经脉"淤堵点、研究"脏腑"调理方,确保出台一部以中医整体观为指引、以"治未病"为价值取向的高质量法律,为实现长江经济带建设的"良法善治"提供基础。本文认为:①已有涉及长江经济带建设的立法涉及多层级、多机关、多法律关系,各种规范的出台背景、价值取向、核心内容、制度体系缺乏协同性,所导致的权利冲突是造成长江经济带生态环境恶化的制度原因,必须妥善解决。②解决现存的权利冲突,需要为长江保护专门立法,而为长江立良法的前提是确定长江保护法的价值取向。习近平总书记提出的"生态优先、绿色发展"目标,应通过法律语言的转换,具体化流域安全、流域公平、流域可持续发展的立法价值取向。③长江保护立法是在一定价值取向指引下对权利义务、权力责任等立法资源的配置过程,从立法技术和方法上,应注重优化...

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【文章目录】：
1 母亲河生态环境之痛:法律何以解忧
    1.1 长江保护法目标明确
    1.2 长江保护立法共识尚未达成
    1.3 长江保护立法的不同思路
2 长江病的法律之因:水资源开发利用与保护的权利冲突
    2.1 水资源开发利用权利冲突具有世界普遍性
    2.2 长江流域资源开发利用的权利冲突具有特殊表现形式
3 消弭权利冲突之根:确定长江保护立法的价值取向
    3.1 确立价值取向是长江保护立法的内在需求
    3.2 安全、公平、可持续发展应成为长江保护立法的基本取向
4 长江保护立法之方:建立促进“绿色发展”的法律机制
    4.1 优化立法资源，厘清长江保护法的基本概念，合理借鉴国外经验，明确立法技术路径
    4.2 按照发展与环境综合决策原则，合理配置政府事权，建立实现“绿色发展”决策体制
    4.3 建立以实现绿色发展为目标的多元共治机制，广泛鼓励公众参与



本文编号：3764991