论预防式社会性监管——以化工行业风险监管为例

发布时间：2022-01-01 14:56

　　科学技术引发的大量风险使传统社会性监管遭遇失灵。为完成风险规制任务,应在传统社会性监管中引入预防监管。内含风险预防、合作监管等理念的预防式社会性监管制度,既有助于政府履行风险监管义务,又回应了风险社会下安全、健康、环境监管的现实需求。考察具有风险特性的化工行业,其风险广泛分布于生产、贮存、运输等环节且难测难治,同时化工行业社会性监管预防性不足,存在风险识别不准、评估不科学、处置不及时、信息沟通不顺畅等问题。因此,构建预防式社会性监管制度,应在风险预防、合作与效能原则指引下,对化工行业法律法规进行"立改废",增强规范中的预防条款,为预防式社会性监管提供依据;平衡预防式社会性监管与技术创新之间的关系,将监管范围限定在化工行业生产、贮存、运输等环节的安全、健康、环境风险领域;建立风险监管职能清晰、纵向权力差异化配置、机构独立设置的预防式社会性监管体制;以信息公开、专家参与、监管影响评价程序增强预防式社会性监管的民主性、科学性与责任性;建立复合的预防式监管责任体系,保障监管的实效。 

【文章来源】：理论与改革. 2020,(05)北大核心CSSCI

【文章页数】：18 页

【文章目录】：
一、问题提出：现代技术风险给传统监管制度带来的挑战
二、理论证成：预防式社会性监管的兴起背景与内涵分析
    （一）预防式社会性监管的兴起背景
        1. 预防式社会性监管是风险之下对公民健康权保障的需要。
        2. 预防式社会性监管是应对化工行业风险的需要。
        3. 预防式社会性监管是现代风险治理的需要。
    （二）预防式社会性监管的内涵分析
    （三）预防式社会性监管的构成要素
三、现状评估与实践检视：化工行业预防式社会性监管的现状与问题
    （一）化工行业预防式社会性监管现实图景
    （二）预防式社会性监管建立面临多重困境
        1. 预防式社会性监管中的风险识别不准确。
        2. 预防式社会性监管中的风险评估不科学。
        3. 预防式社会性监管中的风险处置不及时。
        4. 预防式社会性监管中的风险沟通不顺畅。
四、价值遵循：预防式社会性监管的基本原则
    （一）风险预防原则
    （二）合作监管原则
    （三）行政效能原则
五、路径选择：预防式社会性监管的制度建构
    （一）增强法律法规的预防性，明确预防式社会性监管规范依据
    （二）合理界定预防式社会性监管的范围
    （三）构建预防式社会性监管主体体系
    （四）完善预防式社会性监管程序机制
    （五）建立复合的预防式社会性监管责任体系


【参考文献】：
期刊论文
[1]重大风险防范化解能力：一个过程性框架[J]. 钟开斌.  中国行政管理. 2019(12)
[2]论国家在宪法上的风险预防义务[J]. 王旭.  法商研究. 2019(05)
[3]论行政法上的效能原则[J]. 沈岿.  清华法学. 2019(04)
[4]行政法视野下合作监管研究——以石油天然气行业政府监管为例[J]. 王浩.  行政法论丛. 2018(00)
[5]论合作监管体系之构建——以石油天然气行业政府监管为例[J]. 王浩.  中国行政管理. 2018(03)
[6]可燃冰开发环境风险法律规制制度探究[J]. 刘超.  中国地质大学学报(社会科学版). 2017(02)
[7]风险行政的组织法构造[J]. 王贵松.  法商研究. 2016(06)
[8]技术创新与预防式社会性规制的均衡——来自生物医药产业的创新与规制实践[J]. 郭薇.  中国行政管理. 2016(04)
[9]合作监管的兴起与法律挑战[J]. 朱宝丽.  政法论丛. 2015(04)
[10]公民参与中的风险沟通研究:一个失败案例的教训[J]. 程惠霞,丁刘泽隆.  中国行政管理. 2015(02)



本文编号：3562358