中国行政管理成本问题实证研究

  本文关键词：中国行政管理成本问题实证研究，由笔耕文化传播整理发布。

中国行政管理成本问题实证研究

何翔舟*

内容提要:行政成本问题,是影响政府管理效率与绩效的重要因素,本文在解剖1978—2005年行政支出增长的基础上,比较对照此期间财政收入、财政支出以及国外行政管理成本占财政支出比重,从中找出中国行政成本发展特点,为控制行政成本提出相应的思路。

关键词:行政预算;政府成本;实证研究;对策

本文就1978年以来中国财政预算支出的行政管理经费增长变化情况与其他有关社会经济发展指标的增长变化情况进行比较分析,并通过研究得出中国行政成本是否过于膨胀。本研究把行政成本所包含的范围是预算内与预算外两个方面,行政预算成本是经过人民代表大会审议通过的,本文称为显性的行政成本,内容包括行政管理支出,党派团体补助支出,外交支出,公安安全支出,司法支出,法院支出,检察院支出和公检法办案费用补助等。而预算外支出相对预算内支出,没有经过人民代表大会审议通过,故文中称为隐性行政成本。在分析中国行政管理成本问题时,既往的研究基本上是就支出数字的膨胀论行政管理成本的膨胀,这可能忽略政府职能所造成的行政管理成本问题。针对目前管理职能方面存在的问题,合理界定政府管理“半径”①与管理“密度”②,才是控制行政管理成本的重要途径。

一、1978年以来中国行政管理成本支出的轨迹

(一)行政预算成本支出占财政总支出的比重逐年上升

改革开放以来,中国社会经济发展取得了长足的进步,这已经是被人们所公认的事实。但是,在近30年间行政支出占财政总支出一直增长的态势,不能不让人对中国行政成本产生膨胀的认识,而且还有不少地区财政总支出始终摆脱不了寅吃卯粮或者捉襟见肘的状况,财政赤字越来越严重。不断膨胀的行政支出成本究竟主要体现在哪些领域,对中国政府行政成本问题有必要深入分析。我们依据《中国统计年鉴》就1978—2006年间的行政支出成本及其相关的数据资料见表1。*本文系何翔舟主持的国家自然科学基金项目“政府决策的机会成本问题实证研究(70573054)”中的部分研究成果。①

②这里政府管理“半径”,包括政府管理横向半径与抽象半径。我们把政府所管辖地域的大小称为政府管理的横向半径;同时,把政府管理事务的多少称为政府管理的抽象半径。政府管理密度,即为政府合理职能范围内所需要管理内容的多少。例如,政府管理部门处理交通事故,一般应该和车辆的多少成正比,与交通设施情况成反比,预测结果后就能够知道政府处理的多少,这种“多少”即为政府管理密度。

下一页

  本文关键词：中国行政管理成本问题实证研究，由笔耕文化传播整理发布。