辽宁省S市农村基层党组织管理村务职能问题研究

发布时间：2022-10-08 10:56

　　改革开放以来,我国农村基层管理逐渐形成一种村“两委”共同管理的制度架构,即党的领导与村民自治的二元并存。过去一直延伸并介入到农村基层社会中的国家权力,被上收至乡镇政府,乡镇政府作为国家的最基层政权组织,对本乡镇事务行使国家行政管理职能,但不直接具体管理农村基层社会事务。乡镇以下的村建立村民自治组织,在党和政府领导下、自主地管理基层社会事务。这样,在现阶段农村社会,管理体制中便存在两种相对独立的权力:一是自上而下的国家权力,具体表现为在党的政治领导下的乡镇政府行政管理权,其功能是将国家行政管理传递到农村社会底层。乡镇工作人员领取国家薪金,并对上级政府负责;二是蕴含于党组织领导下农村社会之中的村民自治权,其功能是在国家有关法律范围内,通过村规民约等方式对村民加以自我管理。行政村是我国社会管理结构中最基础的细胞,因此,在农村社会治理中,如何发挥好农村基层党组织职能,是摆在我们面前的一个重要课题。本文通过对农村基层党组织参与农村社会治理的职能发挥现状调查研究,分析提炼出目前我国农村基层党组织在参与乡村治理方面存在的问题,并分析农村基层党组织参与社会治理发挥职能方面的有关问题,针对发现的问题提出... 

【文章页数】：49 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
1 引言
    1.1 选题背景及意义
    1.2 国内外研究现状
        1.2.1 国外研究综述
        1.2.2 国内研究综述
    1.3 研究的内容和方法
        1.3.1 研究的内容
        1.3.2 研究的方法
2 农村基层党组织发挥职能的主要内容
    2.1 核心概念及理论基础
        2.1.1 政党定义
        2.1.2 党的建设
        2.1.3 农村基层党组织职能
        2.1.4 新时代党的建设理论
        2.1.5 治理理论
    2.2 发挥管理村务职能的主要内容
        2.2.1 党建引领职能
        2.2.2 带领发展产业职能
        2.2.3 加快城镇建设与生态环境保护职能
        2.2.4 强化农村基础设施建设职能
3 S市农村基层党组织职能履行现状
    3.1 农村基层党组织领导核心地位显著提升
        3.1.1 政治引领功能明显增强
        3.1.2 有效提升服务群众的能力
        3.1.3 强化村级党组织核心地位
        3.1.4 农村“两学一做”学习教育常态化制度化
    3.2 健全完善党的农村基层组织体系
        3.2.1 完善农村基层党组织设置
        3.2.2 全力转化软弱涣散村党组织
        3.2.3 开展百村示范建设工程
    3.3 村党组织书记队伍整体素质稳步提高
        3.3.1 选好配强村党组织书记
        3.3.2 加大教育培训力度
        3.3.3 从严加强管理监督
        3.3.4 切实强化激励保障机制
    3.4 完善乡村治理机制
        3.4.1 “四议一审两公开”制度常态化
        3.4.2 推进党务村务公开
    3.5 持续推动农村改革发展和民生改善
        3.5.1 大力推动百千万富民强村工程
        3.5.2 深入开展为民服务全程代理工作
        3.5.3 不断深化设岗定责、以岗承诺活动
    3.6 加大农村基层组织基础保障力度
        3.6.1 全面落实基层党建工作责任制
        3.6.2 切实加强村级组织运转经费保障力度
        3.6.3 加强村级组织活动场所建设
4 农村基层党组织管理职能转变过程中存在的问题及原因分析
    4.1 农村基层党组织履行职能存在的问题
        4.1.1 党委缺乏抓党建的意识,党建水平有待提高
        4.1.2 农村基层党员队伍活力不足,发挥作用不突出
        4.1.3 部分村党组织书记市场意识薄弱,示范作用不强
        4.1.4 村集体经济水平普遍较低,村级债务问题凸显
        4.1.5 部分村级党组织工作方式不新、活动载体单一
    4.2 农村“两委”班子存在的问题
        4.2.1 村干部服务意识不强、服务能力不足
        4.2.2 纠纷矛盾突出、遗留问题复杂
        4.2.3 村“两委”班子不团结、出现严重“内耗”
        4.2.4 村内事务不公开、规章制度落实不力
    4.3 导致农村基层党组织管理职能出现问题的原因
        4.3.1 党委抓党建思想重视不够
        4.3.2 村干部思想观念陈旧
        4.3.3 村党组织书记宗旨意识薄弱
        4.3.4 培养与选拔机制不健全
5 加强农村基层党组织更好发挥职能的对策和建议
    5.1 坚持核心地位,推进规范建设,打造能引领、会服务的“红色堡垒”
        5.1.1 强化农村基层党组织政治引领功能
        5.1.2 创新完善农村基层党组织设置
        5.1.3 集中整顿转化软弱涣散村党组织
        5.1.4 要规范各项制度
    5.2 突出抓好村党组织书记的选育管用,进一步加强农村基层干部队伍建设
        5.2.1 选好配强村党组织书记
        5.2.2 加强农村基层干部教育培训
        5.2.3 完善和落实农村基层干部激励保障机制
        5.2.4 严格对农村基层干部监督管理
    5.3 优化整体结构,强化教育管理,培育敢奉献、作表率的农村党员队伍
        5.3.1 要坚持改善结构
        5.3.2 要坚持教育管理
        5.3.3 要坚持党内关怀
    5.4 拓宽增收渠道,健全管理制度,探索有前景、可收益的村集体经济发展模式
        5.4.1 要切实抓好试点建设
        5.4.2 要不断探索发展途径
        5.4.3 要推进科学民主管理
    5.5 着力提升服务能力,进一步加大服务型党组织建设力度
        5.5.1 创新推进基层党组织服务平台建设
        5.5.2 深入推进党群共同致富活动
    5.6 推进村民自治和村务监督,加快完善乡村治理机制
        5.6.1 强化村务监督委员会作用
        5.6.2 落实“四议一审两公开”制度
        5.6.3 推进农村党务村务公开
    5.7 加大保障力度,推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜
        5.7.1 加强村级组织经费保障
        5.7.2 加强村级组织活动场所和服务设施建设保障
        5.7.3 加强基层工作力量保障
    5.8 加强组织领导,统筹推进农村基层党建政策要求落地生根
        5.8.1 强化各级党委(党组)抓农村基层党建责任
        5.8.2 加大检查督导力度
        5.8.3 搞好宣传引导
6 结语
致谢
参考文献
作者简介


【参考文献】：
期刊论文
[1]正本清源:乡村治理现代化领导主体——农村基层党组织[J]. 曾泓霖.  商丘职业技术学院学报. 2019(03)
[2]社会治理视域下农村社区教育的发展[J]. 杨育智,李艳莉.  成人教育. 2019(06)
[3]社会治理视角下的农村开发扶贫问题研究[J]. 吕宇栋.  农家参谋. 2019(11)
[4]共享经济模式下农村电子商务创新生态系统演化与治理[J]. 田真平,朱建红.  江苏农业科学. 2019(09)
[5]以“六化行动”推进农村人居环境综合治理——四川省广元市苍溪县农村人居环境改善调查[J]. 张厚美.  环境教育. 2019(05)
[6]农村基层社会治理存在的问题及对策探析——以甘肃省白银市为例[J]. 张玉清.  新西部. 2019(14)
[7]发挥农村生态环境治理“负面清单”的约束功能[J]. 刘志博.  农村.农业.农民（B版）. 2019(05)
[8]基层政府农村治理行为的模式变迁[J]. 肖雅丹.  农业经济. 2019(05)
[9]农村社会呼唤多元主体协同治理[J]. 林茜.  人民论坛. 2019(14)
[10]治理能力视域下南疆农村基层党组织建设探析[J]. 孙龙桦.  新疆大学学报（哲学·人文社会科学版）. 2019(03)

博士论文
[1]城市社区治理中的公民参与问题研究[D]. 夏晓丽.山东大学 2011

硕士论文
[1]牧区社区脆弱性和社会工作介入探析[D]. 张丽璇.内蒙古大学 2017
[2]甘肃省牧区新型农村社区建设研究[D]. 饶凤艳.甘肃农业大学 2016
[3]马克思主义生态观指导下的内蒙古草原牧区生态社区建设研究[D]. 萨其荣桂.内蒙古农业大学 2015
[4]农村纠纷解决的现状及对策研究[D]. 高庆萍.河北师范大学 2012
[5]农村多元纠纷解决机制中乡镇政府参与问题研究[D]. 张银华.湘潭大学 2011



本文编号：3687590