中国基本公共服务均等化政策协同研究

发布时间：2022-08-12 20:11

　　历经30年的改革开放,中国社会实现了由生存型社会向发展型社会的转变。发展阶段的变化引起中国需求结构的战略性升级,也使中国社会矛盾呈现出阶段性特征。其中,人民群众全面、快速增长的公共需求与基本公共服务供给不足、供给不均的矛盾日益凸显,成为制约经济、社会发展的瓶颈因素。基本公共服务均等化是中国政府主动应对社会发展诉求而提出的一项改革战略,是涵盖公共财政投入、公共政策运行、制度框架建设的一项系统工程,其对于缓解社会矛盾、实现经济可持续增长、促进人的全面发展、维护社会公平正义有重大意义。“十一·五”期间,中国基本公共服务均等化改革取得初步成效,公共财政投入显著增加、制度框架初具雏形,随着改革向纵深发展,如何实现政策系统的有序运行成为摆在学者与政府官员面前的一道难题。“协同”思想的引入,为解决上述问题打开了思路,协同理论研究复杂系统由无序向有序转变的普适规律,对实现基本公共服务政策系统的有序运行具有重要的理论启示和方法论意义。本文旨在运用协同理论的思维方式,通过构建公共政策协同的理论分析框架,来描述中国基本公共服务均等化政策系统的运行状态,并以此为依据建立协同机制,引导基本公共服务政策体系健康有... 

【文章页数】：146 页

【学位级别】：博士

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中文摘要
ABSTRACT
绪论
    一、问题的提出
        （一） 研究背景
        （二） 选题意义
    二、国内外理论研究综述
        （一） 国外相关理论研究综述
        （二） 国内基本公共服务均等化研究现状
        （三） 简要评价
    三、研究思路与方法
        （一） 研究思路
        （二） 研究方法
第一章 基本公共服务均等化政策协同概念体系
    一、协同内涵的理论分析
        （一） 协同的辞源辨析
        （二） 协同思想的历史认知
        （三） 协同概念的多学科解读
        （四） 协同的内涵
    二、公共政策协同的概念界定
        （一） 理解公共政策
        （二） 政策研究中的协同思想
        （三） 公共政策协同的界定
    三、中国基本公共服务均等化政策
        （一） 基本公共服务均等化的内涵
        （二） 中国基本公共服务均等化政策
第二章 公共政策协同运行的可行性论证
    一、政策协同的方法论基础及实现条件：协同学原理
        （一） 协同学的基本原理
        （二） 协同思想的理论启示
        （三） 政策协同的实现条件
    二、政策协同的理论基础及价值理想：协商民主
        （一） 协商民主
        （二） 协商民主的价值理想
        （三） 协商民主对政策系统的优化
    三、政策协同的理论指导及经验总结：整体性治理
        （一） 整体性治理的缘起与发展
        （二） 整体性治理的基本思想
        （三） 整体性治理的理论启示
第三章 公共政策协同运行的模型构建
    一、政策协同的基本原理
        （一） 政策协同运行的内涵与机理
        （二） 政策协同生成的行动逻辑
    二、政策协同的理论模型
        （一） 识别协同机会
        （二） 建立协同机制
    三、公共服务政策运行的实践模型
        （一） 公共服务改革的政策运行模式
        （二） 公共服务改革的政策运行思路
第四章 中国基本公共服务均等化改革的政策分析
    一、中国基本公共服务均等化改革的初步成就
        （一） 宏观制度安排初步建立
        （二） 地方政府艰难中前行
        （三） 公众满意度逐年提高
    二、中国基本公共服务均等化改革的突出矛盾
        （一） 基本公共服务供给水平与公众预期的差距较大
        （二） 城乡间基本公共服务水平差距没有得到有效遏制
        （三） 地区间基本公共服务水平差距大于经济水平差距
        （四） 无力改变城镇贫困群体的弱势地位
    三、中国基本公共服务均等化政策的协同性分析
        （一） 封闭式的政策系统运行
        （二） 政策工具模式单一
        （三） 层级政府间权责不清
        （四） 横向政府间结构松散
    四、中国基本公共服务均等化改革瓶颈
第五章 实现中国基本公共服务均等化政策协同的对策建议
    一、发展公民社会力量，建立政策主体公共参与机制
        （一） 培养“积极公民”
        （二） 提高弱势群体的组织化程度
        （三） 建立政策主体公共参与机制
    二、完善公共财政政策，建立政策工具多元供给机制
        （一） 完善公共财政政策
        （二） 建立基本公共服务多元供给模式
        （三） 提高公众对基本公共服务的享受能力
    三、明晰层级政府间权责，建立政策过程动态调控机制
        （一） 理顺中央与地方政府的权责关系
        （二） 地方政府职能回归本位
        （三） 建立科学合理的政策评估机制
    四、推动横向政府间合作，建立政策间协调配合机制
        （一） 建立跨部门协调机制
        （二） 建立政府间伙伴关系
    五、优化政策运行流程，建立政策协同保障机制
        （一） 制度资源保障
        （二） 人力资源保障
        （三） 技术资源保障
结论
参考文献
博士在读期间主要科研成果
后记



本文编号：3676517