我国基层政府政策能力研究

发布时间：2023-01-15 15:06

　　随着我国社会转型的不断推进,改革过程中深层次问题的日益涌现,政府治理能力面临着巨大的挑战。近几年来,各种危机事件层出不穷,加之现代网络技术的发展为普通公民参政能力的提升提供了有力的支持,政府与公众传统的接触方式在很大程度上已经面临失效的境况。现实中经常突出的问题是：即使中央或上级政府出台了好的政策,却依然不可避免地出现政策失效、政策偏移、政策目标替代等问题,导致基层群众不断越级上访,乃至进京上访。从原因上看,造成这种结果的因素有很多,但很重要的一点就是基层政府政策能力不足所致。 本文将以新公共管理理论、新公共服务理论、街头官僚理论、风险社会理论、协商民主理论为基础,对基层政府政策能力进行合理界定,从提高政府整体政策能力、化解社会风险、推动行政体制改革、增强党和政府合法性等方面说明提高基层政府政策能力的必要性与迫切性,认为宏观的行政体制、具体的运行机制、基层政府的自利性和工作人员自身素质等因素导致基层政府政策能力在政策理解、政策执行观念、政策宣传与沟通、执行手段与技术水平、政策变通方面存在问题,主张从行政体制改革与职能转变、改善运行机制、完善考核与问责机制、加强培训、提高民主化水... 

【文章页数】：56 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
引言
    (一) 选题背景与意义
    (二) 国内研究现状
    (三) 研究方法与框架
    (四) 创新之处与不足
一、"基层政府"与"政策能力"的概念界定及分析的理论基础
    (一) "基层政府"与"政策能力"的概念界定
        1.对"基层政府"的概念界定
        2.对基层政府"政策能力"的界定
    (二) 基层政府政策能力分析的理论基础
        1.新公共管理理论
        2.新公共服务理论
        3.街头官僚理论
        4.协商民主理论
        5.风险社会理论
二、提升基层政府政策能力的必要性与迫切性
    (一) 基层政府政策能力是整个政府体系政策能力的直观体现
        1.我国政府的政策执行困境
        2.基层政府政策能力提升对破解政策困境的意义
    (二) 基层政府政策能力的提升可有效化解当前我国的社会风险
        1.我国当前社会矛盾与社会风险现状
        2.基层政府政策能力提升对化解社会矛盾、防范社会风险的意义
    (三) 基层政府政策能力的提升可推动我国体制改革的更多突破
        1.我国体制改革面临的困境
        2.我国基层政府政策能力提升对突破改革困境的意义
    (四) 基层政府政策能力的提升可加强党和政府的合法性
        1.我国执政党与政府面临的合法性困境
        2.我国基层政府政策能力的提升对执政党与政府合法性的影响
三、我国基层政府政策能力存在的问题及其制约因素
    (一) 我国基层政府政策能力存在的问题
        1.对政策理解不准确,曲解政策精神
        2.缺乏正确的政策执行观念,有形式化之嫌
        3.忽视政策宣传与沟通,具有明显的单向执行色彩
        4.政策执行手段与技术水平低下
        5.对上级政策的不当变通
    (二) 制约基层政府政策能力的主要因素分析
        1.行政体制的影响
        2.政府运行机制本身的制约
        3.基层政府自利性的驱动
        4.基层人员自身素质的影响
四、有效提升基层政府政策能力的途径
    (一) 加快行政体制改革与职能转变
        1.积极探索行政体制改革的新思路
        2.加快职能转变,保证责权统一
    (二) 改善政府运行机制,提高内部管理水平
        1.减少传递的中间环节,提高政策信息传递效率
        2.加强政府内部的沟通与协商,减少人为的政策传递障碍
        3.加快电子政务的建设,提升政府管理的网络化水平
    (三) 完善考核与问责机制,合理限制基层政府的自利性取向
        1.建立完善的考核方式与科学的指标体系
        2.强化行政问责机制,做到有责必究和问责必严
    (四) 加强对基层公务员的培训,创新培训方式
        1.加强学习,提高政治素养与道德修养
        2.完善培训机制,注重培训的实际效果
        3.建立规范化、制度化的基层公务员交流机制
    (五) 切实提高基层政府政策执行的民主化水平
        1.树立民主执行的观念,并落实到实际行动中
        2.加强信息公开机制,保证公众的知情权
        3.采取有效措施,保证公众参与的可行性
    (六) 完善监督机制,保证监督的独立性和有效性
        1.加强法制建设,提高依法行政的水平
        2.强化人大监督地位,保证人大监督手段的有效性
        3.加强司法独立,减弱司法机关对地方政府的依赖性
        4.充分发挥舆论监督的作用,实现有效的公民监督
结束语
参考文献
后记


【参考文献】：
期刊论文
[1]街头官僚理论视野下我国乡镇政府政策执行研究——基于政策执行主体的考察[J]. 周定财.  湖北社会科学. 2010(05)
[2]基层政府权力运行的双向逻辑及其效果分析——基于Y县的实证研究[J]. 张云昊.  华中科技大学学报(社会科学版). 2010(02)
[3]少数民族地区基层政府危机管理能力研究[J]. 吴开松.  中南民族大学学报(人文社会科学版). 2010(02)
[4]政策能力与国家公共治理[J]. 顾建光.  公共管理学报. 2010(01)
[5]公共精神:提升地方政府政策执行力的关键因素[J]. 何植民,李彦娅.  云南行政学院学报. 2009(06)
[6]论行政组织的政策能力[J]. 杨正联.  行政与法. 2009(11)
[7]政策能力概念的廓清及其价值[J]. 刘东杰.  中共四川省委党校学报. 2009(04)
[8]国外关于协商民主理论的研究综述——理论流派、政治实践与存疑及回应[J]. 王洪树,李敏.  云南行政学院学报. 2009(05)
[9]税改前后乡村治理性危机的演变逻辑——兼论乡村基层组织角色与行为的变异逻辑[J]. 赵晓峰.  天津行政学院学报. 2009(03)
[10]街头官僚理论下的绩效目标异化——对中国基层政府绩效评估的反思[J]. 陈家浩.  科技信息(科学教研). 2008(12)

硕士论文
[1]提升地方政府公共政策能力的研究[D]. 林莉.燕山大学 2009
[2]中国公共政策执行研究[D]. 王艺军.郑州大学 2004
[3]县级政府公共政策执行能力研究[D]. 刘小红.苏州大学 2003



本文编号：3731184