包头市政府土地储备债务偿还风险防控研究
发布时间：2024-02-07 01:26
土地储备是政府调控土地交易、规范土地市场运行的一项重要手段,土地储备的科学实施,能够有效促进土地资源的节约集约利用,保障城市建设发展,从而为人民带来福祉,实现政府的管理目标。土地储备对资金的大量需求,与财政可支配资金有限性之间的矛盾,导致了政府土地储备债务的积累,而土地储备债务不能按期偿还的风险,又不利于政府实现管理目标。因此,有效地防范控制土地储备债务偿还风险,对于政府提高公共管理水平具有重要意义。本研究运用实地调研、定量分析等研究方法,首先通过对包头市政府土地储备债务现状的阐述,提出了包头市土地储备债务存在偿还风险这一现实问题,并对包头市在风险防控中的不足进行了梳理评价。然后从债务规模确定、资金筹集与支出、资金回笼保障、制度机制建设及政策变化等方面入手,对包头市政府土地储备债务偿还风险的形成原因进行了详细分析。最后结合国内外先进地区相关经验,针对风险形成原因,就包头市如何有效防范控制土地储备债务偿还风险,从以下几方面提出了强化和完善的具体建议:一是拓宽债务偿还来源,二是严格控制土地储备债务规模,三是加强资金使用监管,四是提升资金回笼效率,五是充分发挥土地储备专项债券作用,六是建立健...
【文章页数】：64 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
abstract
导论
(一)选题背景与研究意义
1.选题背景
2.研究意义
(二)国内外研究现状
1.国外研究现状
2.国内研究现状
(三)研究内容与方法
1.研究内容
2.研究方法
(四)创新与不足
1.创新之处
2.不足之处
一、基本概念及理论基础
(一)概念界定
1.土地储备
2.土地储备资金
3.土地储备债务
4.债务偿还风险
(二)理论基础
1.信息不对称理论
2.制度变迁理论
3.风险管理理论
二、包头市土地储备债务概况及偿还风险评估
(一)包头市土地储备债务概况
1.包头市土地储备债务规模与期限
2.包头市土地储备债务构成
3.包头市土地储备债务资金流向
(二)包头市土地储备债务偿还风险评估
1.债务偿还资金来源
2.债务偿还能力评估预测
3.债务偿还风险评估
三、包头市土地储备债务偿还风险防控现状与不足
(一)包头市防控土地储备债务偿还风险的现有做法
1.探索社会资本参与土地一级开发
2.明确土地储备资金管理主体与使用流程
3.通过新的融资资金偿还到期债务
4.通过置换政府债券归还土地储备贷款
5.变更债务还款期限
(二)现有风险防控做法存在的不足
1.对社会资本吸引力不够
2.缺少土地储备资金使用审批追责与监督机制
3.“借新还旧”方法不再适应新的政策
4.置换政府债券并未真正化解债务
5.调整债务期限无法从根本解决问题
(三)包头市土地储备债务偿还风险失控的危害
1.增加债务偿还成本
2.阻滞新增土地储备
3.破坏土地市场供求平衡
4.损害政府信用
5.引发系统性金融风险
6.诱发经济和社会不稳定
四、包头市土地储备债务偿还风险形成原因分析
(一)债务申报规模与期限不合理
1.对土地市场需求研判不够科学准确
2.储备项目资金需求与收益平衡测算不符合实际情况
3.债务借贷双方信息不对称
4.债务到期时序不均衡
(二)储备资金筹集与支出不够科学规范
1.资金有效来源较为单一
2.土地储备资金被挤占挪用
3.项目征拆中资金监管困难
(三)土地储备资金回笼通道阻塞不畅
1.土地储备项目征拆效能低滞缓资金回笼
2.储备土地被无偿占用导致投入成本无法收回
3.项目用地规划调整导致土地无法出让
4.土地储备成本划分不清晰
(四)土地储备债务管理机制不健全、政策不稳定
1.政府缺乏对土地储备债务偿还来源的重视
2.土地储备债务管理机制不健全
3.国家政策调整打破资金原有“危险平衡”
五、国内外土地储备债务偿还风险防控相关经验借鉴
(一)国外土地储备债务偿还风险防控相关经验
1.美国土地储备债务偿还风险防控相关经验
2.瑞典土地储备债务偿还风险防控相关经验
(二)国内先进地区土地储备债务偿还风险防控相关经验
1.北京土地储备开发项目成本预审有关经验
2.昆明土地供应信息发布有关经验
3.海南土地一级开发利润分配有关经验
4.武汉精简土地出让前收储环节有关经验
六、关于强化包头市土地储备债务偿还风险防控的建议
(一)严格控制土地储备债务规模
1.科学审慎列编土地储备计划项目
2.精确评估融资项目资金需求和未来收益
(二)加强土地储备债务资金使用监管
1.严格审核把关债务资金支出
2.实行项目资金全程式跟踪管理
(三)拓宽债务偿还资金来源
1.设立公共建设基金分摊公益项目成本
2.提高国有土地收益基金比例
3.提高一级开发利润比例吸引社会资本参与
(四)提升资金回笼效率
1.提高区政府征收效率和交地质量
2.精准确定土地收储成本
3.加强库存储备土地管理
4.试行土地交易许可制度
5.加大占压拖欠资金清偿力度
(五)充分发挥土地储备专项债券作用
1.实行发债项目可调剂式统筹管理
2.推行债券额度差别化动态分配
3.建立信息平台,实现多部门协同监管
(六)建立健全土地储备债务偿还风险防控机制
1.建立政府土地储备债务信息公开制度
2.建立债务偿还风险预警机制
3.建立纠错和问责制度
结论
参考文献
致谢
本文编号：3896526
【文章页数】：64 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
abstract
导论
(一)选题背景与研究意义
1.选题背景
2.研究意义
(二)国内外研究现状
1.国外研究现状
2.国内研究现状
(三)研究内容与方法
1.研究内容
2.研究方法
(四)创新与不足
1.创新之处
2.不足之处
一、基本概念及理论基础
(一)概念界定
1.土地储备
2.土地储备资金
3.土地储备债务
4.债务偿还风险
(二)理论基础
1.信息不对称理论
2.制度变迁理论
3.风险管理理论
二、包头市土地储备债务概况及偿还风险评估
(一)包头市土地储备债务概况
1.包头市土地储备债务规模与期限
2.包头市土地储备债务构成
3.包头市土地储备债务资金流向
(二)包头市土地储备债务偿还风险评估
1.债务偿还资金来源
2.债务偿还能力评估预测
3.债务偿还风险评估
三、包头市土地储备债务偿还风险防控现状与不足
(一)包头市防控土地储备债务偿还风险的现有做法
1.探索社会资本参与土地一级开发
2.明确土地储备资金管理主体与使用流程
3.通过新的融资资金偿还到期债务
4.通过置换政府债券归还土地储备贷款
5.变更债务还款期限
(二)现有风险防控做法存在的不足
1.对社会资本吸引力不够
2.缺少土地储备资金使用审批追责与监督机制
3.“借新还旧”方法不再适应新的政策
4.置换政府债券并未真正化解债务
5.调整债务期限无法从根本解决问题
(三)包头市土地储备债务偿还风险失控的危害
1.增加债务偿还成本
2.阻滞新增土地储备
3.破坏土地市场供求平衡
4.损害政府信用
5.引发系统性金融风险
6.诱发经济和社会不稳定
四、包头市土地储备债务偿还风险形成原因分析
(一)债务申报规模与期限不合理
1.对土地市场需求研判不够科学准确
2.储备项目资金需求与收益平衡测算不符合实际情况
3.债务借贷双方信息不对称
4.债务到期时序不均衡
(二)储备资金筹集与支出不够科学规范
1.资金有效来源较为单一
2.土地储备资金被挤占挪用
3.项目征拆中资金监管困难
(三)土地储备资金回笼通道阻塞不畅
1.土地储备项目征拆效能低滞缓资金回笼
2.储备土地被无偿占用导致投入成本无法收回
3.项目用地规划调整导致土地无法出让
4.土地储备成本划分不清晰
(四)土地储备债务管理机制不健全、政策不稳定
1.政府缺乏对土地储备债务偿还来源的重视
2.土地储备债务管理机制不健全
3.国家政策调整打破资金原有“危险平衡”
五、国内外土地储备债务偿还风险防控相关经验借鉴
(一)国外土地储备债务偿还风险防控相关经验
1.美国土地储备债务偿还风险防控相关经验
2.瑞典土地储备债务偿还风险防控相关经验
(二)国内先进地区土地储备债务偿还风险防控相关经验
1.北京土地储备开发项目成本预审有关经验
2.昆明土地供应信息发布有关经验
3.海南土地一级开发利润分配有关经验
4.武汉精简土地出让前收储环节有关经验
六、关于强化包头市土地储备债务偿还风险防控的建议
(一)严格控制土地储备债务规模
1.科学审慎列编土地储备计划项目
2.精确评估融资项目资金需求和未来收益
(二)加强土地储备债务资金使用监管
1.严格审核把关债务资金支出
2.实行项目资金全程式跟踪管理
(三)拓宽债务偿还资金来源
1.设立公共建设基金分摊公益项目成本
2.提高国有土地收益基金比例
3.提高一级开发利润比例吸引社会资本参与
(四)提升资金回笼效率
1.提高区政府征收效率和交地质量
2.精准确定土地收储成本
3.加强库存储备土地管理
4.试行土地交易许可制度
5.加大占压拖欠资金清偿力度
(五)充分发挥土地储备专项债券作用
1.实行发债项目可调剂式统筹管理
2.推行债券额度差别化动态分配
3.建立信息平台,实现多部门协同监管
(六)建立健全土地储备债务偿还风险防控机制
1.建立政府土地储备债务信息公开制度
2.建立债务偿还风险预警机制
3.建立纠错和问责制度
结论
参考文献
致谢
本文编号：3896526
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