政府间财政转移支付、激励效应与地方税收收入体系

  本文关键词：政府间财政转移支付、激励效应与地方税收收入体系，由笔耕文化传播整理发布。

如何维护地方税收体系的有效性,始终是财政分权化改革的核心。本文以我国县级财政实践为基础,系统考察了政府间财政转移支付的税收激励作用及其在维护地方税收体系有效性方面的作用。研究表明,我国省级以下财政转移支付在税收激励方面并不成功,未能在促进县级地方税收收入增加、维护县级地方税收体系有效性方面发挥积极作用,2002年所得税分享改革以来东部地区表现得尤为突出

经济理论与经济管理

21 0 2年第 6期

政府间财政转移支付激励效应与地方税收收入体系 贾俊雪高立秦聪 (.中国人民大学财政金融学院中国财政金融政策研究中心， 1 北京 1 0 7;2 0 8 2 .国家信息中心，北京 104 ) 0 0 5

[提

要]如何维护地方税收体系的有效性，始终是财政分权化改革的核心。本文以我国

县级财政实践为基础，系统考察了政府间财政转移支付的税收激励作用及其在维护地方税收体系

有效性方面的作用。研究表明，我国省级以下财政转移支付在税收激励方面并不成功，未能在促 进县级地方税收收入增加、维护县级地方税收体系有效性方面发挥积极作用，20 0 2年所得税分 享改革以来东部地区表现得尤为突出。专项转移支付具有良好的激励作用，有利于县级地方税收

收入特别是营业税和增值税共享收入的增加，税收返还和财力性转移支付均不利于县级地方税收 收入增加。

[键词]政府间财政转移支付；激励效应；地方税收收入体系关 [中图分类号]F 1.文献标识码]A[ 80 7[文章编号] 10 -56 (0 2 6 )5—0 0 0 9X 2 1 )0一( 6 8 0种的设置以及税权的合理划分，主流观点认为应依 一

、

引言

据不同税种特性以及各级政府职能定位差异设置地

方主体税种、划分税权。1过，地方税往往具有 l不]地方税收体系在整个财政分权体制中占据着非较大的累退性，导致地区问实际税负水平存在较大差异，不利于资源合理配置，而且地区间财政竞争也会迫使地方政府竞相采取低税率政策，阻碍地方 公共服务发展。]【因此，，很多学者主张税权应向上 。

常重要的地位，如何构建科学有效的地方税收体系、优化完善地方税制始终是财政分权理论关注的焦点。①地方税收体系建设的核心在于地方主体税 [收稿日期] 2 1—0—2 O2 4 0

[基金项目]国家社会科学基金重点项目 (0 Y0 2;新世纪优秀人才支持计划资助项目 1AJ 1 ) [作者简介]贾俊雪 (92 ) 17一，男，河北廊坊人，中国人民大学财政金融学院中国财政金融政策研 究中心副教授，经济学博士；

高立 (94 ) 18一，男，山东潍坊人，国家信息中心经济预测部职员，经济学博士。 秦聪 (98 ) 18一，男，辽宁锦州人，中国人民大学财政金融学院中国财政金融政策研 究中心硕士研究生。 感谢匿名评审人提出的修改建议，笔者已做了相应修改，本文文责自负。 ①关于这方面文献的详细介绍，请参阅奥茨 ( ts o] Oae) E 1

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