建立现代财政制度与推进现代政府治理【5】

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原标题：建立现代财政制度与推进现代政府治理

五、推进法治财政建设，加快财税立法步伐，提高法治政府的现代治理能力

现代财政制度是法治财政，遵循财政法定、权力制衡、财政公开等基本原则，有利于财政收支活动和管理行为的制度化、规范化、透明化。

法治是国家治理的根本特征，是衡量国家治理是否现代化的基本标准。党的十八大提出“法治是治国理政的基本方式”、“更加注重发挥法治在国家治理和社会治理中的重要作用”、“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”等要求。因为法治作为一种规则的治理模式，能够最大限度地表达民情、反映民意、汇聚民智，最为广泛地统合分歧、赢得理解、凝聚共识，最为有效地增强改革成果的权威性、科学性与可接纳度。特别是随着改革进入攻坚期和深水区，面对思想观念的障碍与利益固化的藩篱，用法治思维指导改革进程尤显重要。《决定》对“推进法治中国建设”作出了全面部署。现代财政制度是法治财政，只有按照《决定》提出的“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的要求，推进法治财政建设，才能为建立现代财政制度提供法治保障，实现“良法善治”。

立法是法治的起始环节和核心内容。财税法律是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是需要加强的重点领域立法。《决定》将“完善立法”作为建立现代财政制度的首要任务，明确提出了“落实税收法定原则”的要求。当前我国财税法律尚不健全，一些基本的财税法律尚未制定，财税立法质量也有待提升。财税法律体系包括财政基本法、财政收入法、财政支出法、财政管理法、财政监督法。应当制定国家财税改革和财税立法中长期规划，突出重点，坚持立改废并举，提高立法的科学化、民主化水平。要完善财税立法的机制和程序，拓展人民有序参与立法途径，发挥立法的引领和推动作用。当前财税立法的重点是，加快修订《预算法》，发挥其在财税法律体系中的龙头作用;制定《转移支付法》，建立法律化、科学化、透明化的转移支付制度;结合增值税改革、房地产税改革等，将现行大多数税种暂行条例上升为法律，落实税收法定原则;修订《税收征收管理法》，为推进税制改革创造征管条件;制定《行政收费法》，规范收费、基金等征收管理;制定《政府债务法》，规范政府债务行为;制定《政府投资法》、修订《政府采购法》，规范财政资金支付使用。从长远看，我国亟需制定《财政法》甚至修订《宪法》，对事权、财权、支出责任划分等财税体制问题作出规定，这是建立规范稳定的财税体制的根本保障。

“徒法不足以自行”。要按照严格规范公正文明执法的要求，推进依法理财和依法治税，坚决摒弃按计划征税，切实保障财政资金依法及时征缴和拨付。完善财税执法体制，特别是国税、地税征管体制。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权。畅通财税救济机制，探索财税法院的设置，切实保护财税相对人合法权益。

*基金项目：国家社会科学基金重大项目“内涵式大部制改革视野下的政府职能根本转变研究”(编号：13&ZD034)

作者：石亚军，中国政法大学党委书记，教授、博士生导师，中国行政管理学会副会长;施正文，中国政法大学财税法研究中心主任，教授、博士生导师，中国财税法学研究会副会长，北京100088

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