国三车什么时候淘汰_我国乡镇财政体制重构研究

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我国乡镇财政体制重构研究

◎文／魏生辉

摘要：我国大部分人口居住在农村，乡镇财政部门担负

着为广大农村社会成员提供公共物品和服务的重大职能，缓解乡镇财政困难，探索乡镇财政管理的新机制成为当前一个迫切课题。本文结合笔者多年从事乡镇财政审计工作的经验，指出当前我国乡镇财政体制之中存在的弊端，并给出相关乡镇财政体制重构的建议。

关键词：乡镇财政，财政缺陷，财政体制

一、乡镇财政作用概述

我国农业经济发展较为滞后，农村地区人口众多，乡镇财政在为农村地区提供公共物品和服务、推动农村经济的发展、维持农村基本稳定起着重要作用。具体来说表现在两大方面：１．为农村基本公共服务提供财力保障，主要表现在基础设施建设、农村社会保障、公共政策执行等；２．推动农村乡镇经济发展。目前要解决“三农”问题就需要乡镇财政组织资金，增加对农业的投入，合理招商引资，刺激乡镇企业展。

二、我国乡镇财政存在的缺陷浅析

农村税费改革后，乡镇财政一直是制约乡镇发展的重要因素。直接原因即乡镇财力不足，收支不平衡，审计和监督工作不到位，资金利用效率低下，根本原因在于完整合理的乡镇财政体制的缺乏和基层公共管理技能不足。

（一）乡镇财政体制不全

从１９９４年分税制改革谈起，虽然“分税制”改革比较迅速和有效，但是由于各个地区改革不够彻底，导致我国乡镇地区的财政资金管理混乱，给财政资金的审计工作带来困难。而且，即使在分税制下，乡镇由于大都地处偏远、经济落后，在很多方面不能跟上改革的步伐，在诸如预算机制、监督审计、财务培训、电算化等方面长时间不能建立。

（二）乡镇财政预算机制较弱

当前我国乡镇财政机关普遍存在着乡镇财政预算不细化、不具体、不规范的现象，预算与实际相互脱离，不能有效地指导财政支出工作。

（三）财务人员财务管理能力缺乏

税费制改革前后，我国会计核算方法等也有较大改进，大部分基层工作人员缺乏先进的财务管理技能培训导致财务管理出现混乱，而且新近基层公务人员大部分为行政管理出身，也缺乏财务管理技能。

（四）乡镇财政审计监督职能涣散

年终审计和内部控制是防比财政机关腐败行为、提高财政资金使用效率的最有效的手段和方法。当前由于乡镇财政制度不全，监督审计职能不够，无法对财政资金的使用过程进行有效的事前防范、事中控制以及事后监督，导致腐败行为不断发生，严重影响财政资金发挥应有作用。

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三、规范乡镇财政的体制建设

乡镇财政是乡镇政府工作开展的重要资源，弥补目前乡镇财政存在的缺陷，从制度上解决各种矛盾是乡镇财政建设的关键中的关键。

（一）确定统一的财政管理体制

仔细分析上述问题之根源所在，即当前条件下统一的乡镇财政体制缺乏。只有把乡镇财政收支、预算、核算、报账、审计监督等一系列程序纳入制度化、规范化轨道，才能从根源上断绝在财务管理程序中出现问题的可能。以目前Ｌ镇为例，当前的财政建设正向制度化、规范化迈进，基层财政由专门的部门负责，有专门的财务收支决策程序，不再只受行政长官意志

的影响。

（二）增强乡镇财政的预算机制

提起财政，自然会提到财务管理和财务预算。编制预算是为了明确资金使用方向，提高资金利用效率，有效的预算是资金用到实处、项目成功或者相关工作进行顺利的前提条件。加强财政预算机制建设也是基于从制度上规范财务预算的设想。以Ｌ镇为例，，在规范财务预算中分三步走，第一，预算编制必须遵循预算与实际支付挂钩、实际支出符合明确支出规范的原则。这样就为预算的编制确定了大前提，并且能有效从源头上防止部分领导干部私自利用职权挪用财政资金或者贪污腐败等不良现象。第二，缩短预算的编制周期，提前预算的编制时间，尽量减少财政机关在预算编制过程中自主的财政行为。第三，针对预算进行全程的审计和绩效考核，加强对预算执行情况的事后控制，防止预算资金执行不力和随意挪用的出现。

（三）加强财务人员职能培训

培训重在培养财务人员的基本技能的同时，培养其规范财务管理的意识，本文在制度上杜绝财务问题之后，只有从财务管理者的角度规范财务管理才能从程序上确保财务管理的制度化运行落到实处。

（四）明确乡镇财政审计监督责任制

针对当前的审计监督缺陷，问题不在于没有审计监督，而是审计监督职能执行效率低、权责不明、审计监督易于受行政长官意志影响。要想减少这种现象的发生，一方面需要加强上级部门对乡镇财政机关的年终审计，通过严格的绩效评估确保审计监督的执行；另一方面，还需要健全内部控制，明确审计监督者责任；同时防止部分领导权力过大，私自利用权力挪用

财政资金。圜参考文献：

【ｌ】伊清华．我国现行乡镇财政体制的弊端及建议【Ｊ】．当代经济，２０１２（０６）．

【２】张术松．我国乡镇财政体制缺陷分析【Ｊ】．农业经济问题（月刊），

２００３（０９）．

作者单位：山东省茌平县财政周

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