对土地财政与地方经济增长相关性的探讨

  本文关键词：对土地财政与地方经济增长相关性的探讨，由笔耕文化传播整理发布。

对土地财政与地方经济增长相关性的探讨

辛

（1.山东工商学院波1a，于淑俐1b264005）a.经济学院；b.工商管理学院，山东烟台

摘要：近些年来，之所以演化出“土地财政”这一具有非褒义的概念，是因为有着深刻的社会背

景。这不仅有财政体制上的原因，也有城市自身扩张与政府官员政绩考核的原因。目前，土地财政在推动地

DP虽不是土地性财政收入的Granger因，而GDP却方经济增长的过程中发挥了重要作用。实证分析表明，G

是土地性财政收入的Granger果。地方经济增长过度依赖于土地财政，不仅会造成严重的不良后果，如威胁我国粮食安全、不利于和谐社会建设、加剧购房居民的负担等，而且也会扩大政府的寻租空间。为此，地方政府必须寻求摆脱经济增长对于土地财政依赖的路径选择，要转变经济增长观念、推进财政体制改革、充分发挥土地流转机制的作用、不断完善土地法规的相关内容等。

关键词：土地财政；地方经济增长；财政体制改革；官员政绩考核；土地流转机制

中图分类号：F812．7文献标识码：A文章编号：1005－0892(2010)01－0043－05

近些年来，我国的经济增长速度较快，国力不断提升。究其原因，当然有很多，从总的方面来说，既有宏观调控的成效，又有微观效率的提高。但有一个因素往往被人们忽略，那就是地方政府的土地财政对经济增长的贡献。众所周知，自20世纪90年代末以来，地方政府在推动地方经济增长的过程中发挥了重要作用，其重要的途径之一就是不断加大对基础设施建设规模的投入。但是，由于受预算内经常性财政收入的约束，

——土地，地方政府巨大财政支出的亏空必需要税收以外的财政收入来弥补。于是，政府所掌握的重要资源—

自然而然地就成了各地方政府筹集财政资金的首选，并逐步成为地方经济增长与地方政府对土地财政的极大依赖。

一、土地财政的内涵及产生的缘由

何谓土地财政？虽然目前学术界对其没有作出明确的界定，但对其内涵我们并不难以理解，那就是政府财政收入对土地收益的极大依赖。可以想象，如果政府预算内经常性收入能足以支撑起财政支出，那么，近几年就不可能只是在我国才演化出这一非褒义性的概念。对于土地财政的起源，也许我们无须做过多的探究，，但对于土地财政的缘由，我们还应做一些细致的探讨。

1.财政体制上的原因

1994年进行的税制改革，将我国的税收收入分为中央收入和地方收入两大类，其中，中央收入占据了税收收入的大头。根据统计数据显示，1993年中央和地方的财政收入占全部财政收入的比重分别为22%和78%。而到了1994年，这一比重分别变为55.7%和44.3%。与分税制改革前相比，地方财政收入下降了30%。在财政收入下降的同时，地方政府所要承担的事权并没有相应减少，这就直接导致分税制改革后地方政府事权与

、“事权留置”，形成了地方财政收入和支出间的巨大缺口。因此，要维持其财政财权的不一致。“财权上移”

收支的平衡，土地出让金就成了众多地方政府预算外收入的主要渠道。

2.城市扩张的原因

—————————————————

收稿日期：2009-07-21

基金项目：山东省半岛经济研究基地项目“加快城乡一体化的财政政策研究”（08JDBO6）

作者简介：辛波，山东工商学院教授，经济学博士，主要从事财政、货币政策研究；于淑俐，山东工商学院讲师，主要从事会计理论与政策研究。

当代财经

ContemporaryFinance＆Economics43

  本文关键词：对土地财政与地方经济增长相关性的探讨，由笔耕文化传播整理发布。