广州市“土地财政依赖”问题与对策研究

发布时间：2017-03-26 07:13

  本文关键词：广州市“土地财政依赖”问题与对策研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：1994年分税制改革以来,财政收入与支出结构的不平衡导致了一系列问题。一方面,政府迫于经济发展的需要,通过以土地出让金为主的“土地财政”缓解资金压力,另一方面,政府债务危机加重,而这又进一步促使地方政府大量租让土地,造城“土地财政”占地方财政收入的一大部分这种局面。“土地财政”固然能缓解地方财政压力、促进经济增长、推进工业化、城市化进程,但随着土地增值收益分配不合理、政府债务风险、农民和拆迁居民的利益保障不足等问题的出现,土地财政的负面影响日益严重,风险逐渐集中,社会矛盾越发突出。本文试图从我国现行分税制的视角结合广州市具体市情,分析广州市土地财政的现状,以及土地财政形成的分税制原因。同时总结分税制下存在的地方政府财政问题和土地财政造成的负面影响,结论是地方财政依赖土地财政是难以为继的,土地财政不可持续。通过对分税制与地方土地财政形成的关系的了解,从现行分税制事权财权不匹配,地方财政压力过大,税收体系不合理等方面,发现地方政府对土地财政的依赖严重,而分税制作为地方政府土地财政产生的主要原因,是治理地方土地财政的重要方面。因此,根据十八大提出的“加快改革财税体制完善公共财政体系”要求,理清当前分税制改的利与弊,从而思考解决土地财政困境的办法。
【关键词】：土地财政 分税制改革 地方政府行为 财政收支
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F301;F812.7
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-9
• 第一章 绪论9-16
• 1.1 研究的背景与意义9-10
• 1.1.1 研究背景9
• 1.1.2 研究意义9-10
• 1.2 国内外研究动态10-14
• 1.2.1 国外研究动态10-11
• 1.2.2 国内研究动态11-14
• 1.2.3 评述14
• 1.3 研究方法及技术路线14-16
• 1.3.1 研究方法14-15
• 1.3.2 技术路线15-16
• 第二章 基本概念及相关理论16-20
• 2.1 基本概念16-17
• 2.1.1 分税制16
• 2.1.2 土地财政16-17
• 2.1.3 土地增值17
• 2.2 相关理论17-20
• 2.2.1 财政分权理论17-18
• 2.2.2 土地增值分配理论18
• 2.2.3 政府竞争理论18-20
• 第三章 广州市土地财政的现状分析20-32
• 3.1 分税制改革后政府财政行为演变20-22
• 3.1.1 “企业财政”行为20-21
• 3.1.2 “土地财政”行为21-22
• 3.2 广州市财政现状：土地财政依赖22-26
• 3.2.1 地方财政运行状况22-23
• 3.2.2 土地财政与地方财政收入的变化23-26
• 3.3 土地财政与地方经济增长26-29
• 3.3.1 经济社会发展与土地增值26-27
• 3.3.2 土地出让收入与地方经济增长27-28
• 3.3.3 城市化与地方经济发展28-29
• 3.4 土地财政存在的问题与风险29-30
• 3.4.1 地方政府债务与土地财政29-30
• 3.4.2 土地资源与土地财政30
• 3.5 本章小结30-32
• 第四章 分税制：广州市“土地财政”主要成因32-42
• 4.1 分税制改革32-36
• 4.1.1 分税制改革的背景32-33
• 4.1.2 分税制改革的主要内容及实行情况33-35
• 4.1.3 广州市分税制改革的发展情况35-36
• 4.2“土地财政”的分税制原因分析36-41
• 4.2.1 财权与事权不匹配，事权和支出压力过大36-38
• 4.2.2 地方税收体系不健全38-40
• 4.2.3 财政转移支付制度不完善40-41
• 4.3 本章小结41-42
• 第五章 结论与政策建议42-55
• 5.1 分税制改革迫在眉睫，土地财政难以为继42-48
• 5.1.1 分税制下地方政府土地财政问题42-45
• 5.1.2 土地财政的负面影响45-46
• 5.1.3 土地财政难以为继46-48
• 5.2 关于摆脱土地财政依赖，深化分税制改革的思考48-53
• 5.2.1 以事权调整财权，使地方政府事权与财权相匹配49-50
• 5.2.2 建立事权与支出责任相适应制度50-51
• 5.2.3 推进税制改革，，加快建立地方税收体系51-52
• 5.2.4 完善转移支付体系，建立地方财政转移支付制度52-53
• 5.3 结论53-55
• 参考文献55-57
• 攻读博士/硕士学位期间取得的研究成果57-58
• 致谢58-59
• 附件59

【参考文献】

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本文编号：268461