我国中央部门预算管理改革研究

发布时间：2017-04-07 20:20

  本文关键词：我国中央部门预算管理改革研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：中央部门预算是我国公共财政预算的重要组成部分,公共财政预算是公共财政的基石,而财政是国家治理的基础和重要支柱。对中央部门预算管理改革的研究,有重要的理论和现实意义。我国中央部门预算改革1 5年来,中央部门预算管理体系初步建立,管理水平显著提高,但同时也出现了一些不适应国家现代化治理需要的问题,比如：预算编制时间较短、预算和政府工作计划前瞻性不够、预算审核水平不高、预算调整程序待完善、预算统筹能力需提高、执行进度考核方法待改进、非财政拨款资金管理待加强、政府购买服务工作推进不够、绩效管理改革进展缓慢、内控制度有待完善、审计质量有待提高、预算公开透明度不高、预算基础工作不牢、预算信息化程度不高、对预算管理干部队伍建设重视程度不够等。本文从中央部门的角度出发,分析了出现上述问题的原因,并在此基础上,选取英国和美国的预算管理制度进行研究借鉴,结合我国国情,通过古典政府管理、新公共管理、自上而下的渐进式改革等基础理论,从中央部门预算的预算编制、预算执行、预算绩效、预算监督、预算公开、基础工作、信息化管理、干部队伍建设等环节提出了深化我国中央部门预算管理改革的建议：一是进一步推进中央部门预算编制和调整管理改革,将预算编制启动期前移,延长预算编制时间,改进并逐步取消“两上两下”预算审核模式,年初实行临时预算,避免预算空白期,严控预算调整,完善预算调整程序,预算审核真正采用零基预算,取消中央部门预算结转结余资金制度；二是深化中央部门预算执行管理改革,加强部门预算执行中的统筹权,根据复杂性原则,充分发挥部门内部预算管理部门在部门预算开支明细事项的信息优势,设定新的预算执行考核指标,进一步加强对非财政拨款资金的管理,尽可能早日实现全面预算,尽快完善预算执行和决算分析报告制度；三是大力推进中央部门预算绩效管理改革,夯实绩效考核基础,增强预算绩效分析的应用：四是加强中央部门预算监督管理,完善内控制度,提高审计署的审计和政策建议水平；五是加强中央部门预算公开管理,扩大预算公开范围,提高预算公开质量,改进预算公开方式；六是做好预算管理基础工作,夯实预算管理的基础,按地区分行业完善定员定额标准,开展资金和资产存量清查；七是加强中央部门预算管理的信息化应用,财政部要致力于提高预算编制软件的质量和友好程度,各部门应加强日常预算管理工作中的信息化应用；八是加强预算管理干部队伍建设,加大对预算管理科研资金的投入力度,加强预算管理干部的业务培训。
【关键词】：预算管理 预算改革 中央部门预算
【学位授予单位】：财政部财政科学研究所
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812.3
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-12
• 1 绪论12-18
• 1.1 研究背景和意义12-13
• 1.2 研究现状13-14
• 1.3 研究方法14-15
• 1.4 基本框架和思路15
• 1.5 创新和不足15-18
• 1.5.1 创新之处15-16
• 1.5.2 不足之处16-18
• 2 中央部门预算管理改革概述18-28
• 2.1 中央部门预算管理及改革18-25
• 2.1.1 预算18-20
• 2.1.2 部门预算20-21
• 2.1.3 中央部门预算管理21-25
• 2.2 中央部门预算管理改革的理论基础25-28
• 2.2.1 古典政府管理理论25
• 2.2.2 新公共管理理论25-27
• 2.2.3 自上而下的渐进式改革理论27-28
• 3 我国中央部门预算管理改革实践28-32
• 3.1 体系初步建立阶段(1999年-2005年)28-29
• 3.1.1 预算编制和执行28
• 3.1.2 预算绩效评价28-29
• 3.2 体系进一步完善阶段(2006年至今)29-30
• 3.2.1 预算编制与执行29
• 3.2.2 预算绩效29-30
• 3.2.3 预算公开30
• 3.3 总体评价30-32
• 4 我国中央部门预算管理改革存在的主要问题32-56
• 4.1 预算编制及调整管理方面32-46
• 4.1.1 预算编制时间较短32
• 4.1.2 工作计划前瞻性不够32-33
• 4.1.3 审核水平有待提高33-37
• 4.1.4 预算调整程序有待完善37-46
• 4.1.5 预算审核方法有待完善46
• 4.1.6 预算资金统筹力度不够46
• 4.2 中央部门预算执行管理方面46-49
• 4.2.1 部门统筹权有待加强46-47
• 4.2.2 执行进度考核手段有待改进47-48
• 4.2.3 非财政拨款资金管理较为宽松48
• 4.2.4 预算执行的分析应用不够48
• 4.2.5 政府购买服务工作推进较慢48-49
• 4.3 中央部门预算绩效管理方面49-50
• 4.3.1 绩效目标设置过于随意49
• 4.3.2 考评试点单纯追求覆盖率49
• 4.3.3 考评结果应用程度低49-50
• 4.4 中央部门预算监督管理方面50-51
• 4.4.1 内控处于起步阶段50
• 4.4.2 审计质量有待提高50-51
• 4.5 中央部门预算公开管理方面51-52
• 4.5.1 预算公开推进较慢51-52
• 4.5.2 预算公开主体分散52
• 4.6 中央部门预算管理基础工作方面52-53
• 4.6.1 支出标准体系不完整52
• 4.6.2 资金、资产家底不清52-53
• 4.7 中央部门预算信息化管理53-54
• 4.7.1 预算编制软件不够友好53
• 4.7.2 预算管理信息化水平较低53-54
• 4.8 中央部门预算管理干部队伍建设方面54-56
• 5 英、美部门预算管理的经验借鉴56-64
• 5.1 英国的预算管理56-59
• 5.1.1 预算编制和调整56-58
• 5.1.2 预算执行58
• 5.1.3 预算绩效58
• 5.1.4 预算监督58-59
• 5.1.5 预算公开59
• 5.2 美国的预算管理59-62
• 5.2.1 预算编制和调整59-61
• 5.2.2 预算执行61
• 5.2.3 预算绩效61
• 5.2.4 预算监督61
• 5.2.5 预算公开61-62
• 5.3 两国预算管理经验的借鉴62-64
• 5.3.1 预算编制周期较长62
• 5.3.2 预算的审核程序讲求权力制衡62
• 5.3.3 预算的调整程序较严格62
• 5.3.4 预算绩效考评与决策的结合度高62
• 5.3.5 预算执行的内控和外控机制健全62
• 5.3.6 预算的透明度高62-64
• 6 深化我国中央部门预算管理改革的建议64-72
• 6.1 改进预算编审,严控预算调整64-66
• 6.1.1 延长预算编制时间64
• 6.1.2 改进预算审核模式64-65
• 6.1.3 实行临时预算,避免预算空档65
• 6.1.4 集中预算分配,加强资金统筹65
• 6.1.5 科学预算审核,落实零基预算65
• 6.1.6 取消结转结余,盘活存量资金65-66
• 6.1.7 严控预算调整,完善调整程序66
• 6.2 发挥部门作用,加强执行考核66-67
• 6.2.1 加强部门统筹,增强执行监控66
• 6.2.2 改进考核指标,提高资金效益66
• 6.2.3 完善管理范围,落实全面预算66-67
• 6.2.4 定期执行分析,提高分析质量67
• 6.3 预算绩效管理进一步制度化、科学化67-68
• 6.3.1 夯实考核基础,设好考核目标67
• 6.3.2 加强制度建设,增加分析应用67-68
• 6.4 完善预算监督机制68
• 6.4.1 完善预算监督内控制度68
• 6.4.2 加强审计署政策建议职能68
• 6.5 落实预算法,提高透明度68-69
• 6.5.1 扩大预算公开范围69
• 6.5.2 提高预算公开质量69
• 6.5.3 改进预算公开方式69
• 6.6 夯实预算管理基础69-70
• 6.6.1 完善标准69
• 6.6.2 摸清家底69-70
• 6.7 加快预算管理信息化建设70
• 6.7.1 改进预算编制软件70
• 6.7.2 提高各部门的预算管理信息化水平70
• 6.8 加强中央部门预算管理干部队伍建设70-72
• 6.8.1 加大科研资金投入70
• 6.8.2 加强干部业务培养70-72
• 附录72-88
• 附录一72-76
• 附录二76-80
• 附录三80-84
• 附录四84-88
• 参考文献88-90
• 硕士研究生学习期间科研成果90-92
• 后记92

【参考文献】

中国博士学位论文全文数据库 前1条

1 彭健;政府预算理论演进与制度创新[D];东北财经大学;2005年

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本文编号：291259