我国地方政府债务：既有风险和解决路径

发布时间：2017-04-12 16:17

  本文关键词：我国地方政府债务：既有风险和解决路径，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：改革开放以来,我国经济社会蓬勃发展。步入新世纪后,虽然我国经济一直保持着增长,但是在拉动经济增长的“三家马车”中,投资的比重过大。尤其是在波及全球的2008年国际金融危机爆发之后,为了克服国际金融危机对我国的冲击,保持经济的持续增长,中央政府适时推出了“4万亿”投资计划,各地方政府为了配合中央政府的投资计划,也纷纷出台本地区的投资计划。大量的投资需求大量的资金,这使得原本不富裕的地方财政,更加捉襟见肘。各地方政府积极地通过多种渠道,大量的举借债务,产生了规模庞大的地方政府债务。随着地方政府债务的规模快速膨胀,地方政府债务的风险也随之加大。这些风险不利于地方政府财政的健康,不利于地方经济的发展,也不利于社会的和谐稳定。因此,如何防范和化解地方政府债务的风险,管好地方债,用好地方债,是值得我们深入研究的重要课题。本文的正文分为三个部分。第一部分包含了地方政府债务产生的背景和研究地方债务问题的意义。重点介绍了国内外学者对政府债务的研究成果和对我国地方政府债务的解决对策。同时还列举了,发达国家在政府债务管理上的相关经验,这些经验值得我们参考借鉴。第二部分是分析地方债务现状、成因和风险表现。通过审计署和其他官方的统计数据,分析我国的地方政府债务的现实状况,指出了造成地方债务问题的成因和可能出现的风险情况。第三部分是在分析地方债务问题的基础上,进一步提出了化解地方债务问题的解决路径。完善地方债务管理的法制环境是解决地方债务问题的首要工作。利用严格的地方财政预算管理对地方政府举债行为实行“硬约束”,从源头上控制地方政府债务的规模。定期向全社会公开地方政府的债务信息,接受社会监督。我们还要通过金融创新,用市场化的方式提高债务资金的安全性和有效性。积极改革地方债务的管理模式,拓宽融资渠道,积极引入民间资本参与地方建设项目,比如PPP模式。通过释放政策上的红利,鼓励投资者购买地方债券,提高地方债务在融资市场中的吸引程度。如给予地方债券的持有者一些政策上的优惠。
【关键词】：地方政府债务 风险 政府债务管理
【学位授予单位】：天津大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812.5
【目录】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-9
• 第一章 绪论9-23
• 1.1 研究背景9-10
• 1.2 研究意义10-11
• 1.3 国外文献综述11-14
• 1.3.1 最早的古典学派持公债有害论11-12
• 1.3.2 凯恩斯主义者持政府举债和赤字财政有益论12
• 1.3.3 现代经济理论对政府债务持两重说12-13
• 1.3.4 政府债务构成结构理论13
• 1.3.5 财政分权理论13-14
• 1.3.6 财政风险管理和预警理论14
• 1.4 国内文献综述14-17
• 1.4.1 我国学者对地方政府债务成因的研究14-16
• 1.4.2 我国学者对地方政府债务风险的研究16
• 1.4.3 我国学者提出对地方政府债务的管控对策16-17
• 1.5 国外政府对债务管理经验的比较17-21
• 1.5.1 市场约束型的债务管理模式18-19
• 1.5.2 共同协商型的债务管理模式19-20
• 1.5.3 制度约束型的债务管理模式20
• 1.5.4 行政控制型的债务管理模式20-21
• 1.5.5 总结他国债务管理经验对我国的启示21
• 1.6 本文的研究方法21-23
• 第二章 我国地方债务现状23-35
• 2.1 我国地方政府债务的现状23-29
• 2.1.1 我国地方政府债务的规模23-25
• 2.1.2 各层级的地方政府债务规模情况25
• 2.1.3 政府债务的借债主体25-26
• 2.1.4 从资金来源角度来看26-28
• 2.1.5 从债务资金使用支出情况来看28-29
• 2.2 我国地方政府债务的风险表现29-35
• 2.2.1 整体规模大和膨胀速度快29-30
• 2.2.2 从债务体系指标来分析我国地方政府债务的风险程度30-31
• 2.2.3 地方政府的债务偿还期限密集,偿债压力大31-32
• 2.2.4 偿债风险向金融系统传导32-33
• 2.2.5 债务主体多元化和管理复杂化33-34
• 2.2.6 债务风险降低地方政府公信力和不利于社会稳定34-35
• 第三章 地方政府债务风险成因35-39
• 3.1 地方政府债务问题产生的宏观背景原因35
• 3.2 财税改革不彻底导致事权和财权不匹配35-37
• 3.3 官员政绩评价不科学导致大量短期行为37
• 3.4 缺乏对地方政府债务资金使用的科学管理37-38
• 3.5 法律法规和监督体系不完善38-39
• 第四章 我国地方政府债务：解决路径和可能选择39-52
• 4.1 改革地方债务管理的体制机制39-41
• 4.1.1 完善分税制财税体制改革39
• 4.1.2 明确划分地方政府与市场活动的界线39-40
• 4.1.3 硬化地方财政预算约束,提高预算管理水平40
• 4.1.4 科学设置官员政绩考核机制40-41
• 4.1.5 建立债务风险预警和信息公开制度41
• 4.2 创新地方政府债务问题的解决思路41-52
• 4.2.1 从公益性和经济效益上分离成两类债务42-43
• 4.2.2 本着政企分开的原则,设置统一管理地方债务的管理机构43-44
• 4.2.3 地方政府债务资产证券化44-45
• 4.2.4 引入多种融资和创新运营模式45-47
• 4.2.5 通过金融创新,增加地方债券的吸引力47-48
• 4.2.6 创新推出弹性利率和期限的地方债48-49
• 4.2.7 创新释放政策红利,增强地方债券的吸引力49-50
• 4.2.8 利用互联网渠道,做好宣传和销售50-52
• 第五章 结论52-53
• 参考文献53-55
• 致谢55

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