财政压力的多层级传递与应对——基于取消农业税改革的研究

发布时间：2021-11-03 01:55

　　本文利用2004—2006年进行的取消农业税改革作为政策冲击,考察了县级政府面临的财政压力增加时,上级政府和县级政府的政策选择。估计结果表明,当取消农业税改革导致县级政府财政压力增大时,省本级和市本级政府与县级政府的税收分成比例相对稳定,中央和省、市级政府向受取消农业税改革影响更大的县分配了更多的转移支付。对于县级政府,财政压力增加使得县级政府倾向于通过降低教育支出、增加基本建设支出、提高招商引资力度的方式"开源节流"。本文的研究对于"营改增"改革之后,省以下政府间财政关系的重新调整具有重要的借鉴意义。 

【文章来源】：世界经济文汇. 2020,(01)北大核心CSSCI

【文章页数】：19 页

【部分图文】：

四级政府间收入分成比例

图1 四级政府间收入分成比例现有研究发现,财政压力会对政府行为产生多方面的影响。在土地出让方面,Han and Kung(2015)发现,地级市财政压力的增加使得地级市政府增加了土地出让面积,意味着政府的努力由发展工业转向发展房地产和建筑业。范子英(2015)利用1998—2007年部长更换的自然实验,考察了新任部长对其来源地城市财政压力的降低对这些地区土地出让行为的影响。研究发现,财政压力的下降并没有使得土地出让面积和土地出让收入下降。在税收征管方面,陈晓光(2016)和Chen(2017)利用取消农业税作为准实验,考察了县级政府财政压力对制造业税收负担以及逃税的影响。研究发现,受取消农业税改革影响越大的县,企业税收负担增加越多,逃税更加困难。在公共品供给方面,余靖雯等(2018)利用取消农业税给县级政府带来的财政压力冲击考察了财政压力对教育供给的影响。估计结果显示,财政压力对教育供给具有负向影响。

为了度量各县受取消农业税的影响程度,本文构造了AgrTaxi变量,该变量为2003年各县农业税占财政总收入的比重。图3描述了AgrTaxi的核密度分布图,AgrTaxi的值分布在0.0003到0.35之间,均值为0.077。25%、50%和75%分位数分别为0.037、0.068和0.108。为了考察由取消农业税带来的财政压力对政府行为的影响,本文首先设定了如下的双重差分(Difference in Differences)模型:

【参考文献】：
期刊论文
[1]财政压力如何影响了县级政府公共服务供给?[J]. 余靖雯,陈晓光,龚六堂.  金融研究. 2018(01)
[2]财政压力、产能过剩与供给侧改革[J]. 席鹏辉,梁若冰,谢贞发,苏国灿.  经济研究. 2017(09)
[3]分税与税率:从政府到企业[J]. 吕冰洋,马光荣,毛捷.  经济研究. 2016(07)
[4]中国式税收分成激励的产业效应——基于省以下增值税、营业税分成改革实践的研究[J]. 谢贞发,席鹏辉,黄思明.  财贸经济. 2016(06)
[5]财政压力、税收征管与地区不平等[J]. 陈晓光.  中国社会科学. 2016(04)
[6]省以下多级政府间的税收分成:特征事实与解释[J]. 周黎安,吴敏.  金融研究. 2015(10)
[7]土地财政的根源:财政压力还是投资冲动[J]. 范子英.  中国工业经济. 2015(06)
[8]取消农业税、财政集权与农村公共品[J]. 张博骁,王辉.  经济学报. 2015(01)
[9]县级财政负担与地方公共服务:农村税费改革的影响[J]. 周黎安,陈祎.  经济学(季刊). 2015(02)
[10]行政发包制[J]. 周黎安.  社会. 2014(06)



本文编号：3472812