财政治理现代化视角下地方政府预备费管理机制的优化研究——基于新冠肺炎疫情的反思

发布时间：2021-11-22 04:30

　　应对新冠肺炎疫情的巨大资金需求与预备费供给之间的现实矛盾,凸显了地方政府在应急与发展之间的失衡关系、对于风险分担体制的长期忽视以及对于财政改革程序化和合规化的过分追求等现实问题。在当前财政治理现代化的时代要求下,预备费管理机制的优化在一定程度上决定了地方财政的完整性和可持续性。因此,地方政府要将单一的预备费结构划分为基础预备费与补充预备费,提升统筹层次,实现地区分散应对与协同应对相结合的分工协作格局;将设置基础由一般公共预算支出额转换为5～10年内应对突发事件的应急成本,实现设置基础由强调资金供给到关注应急需求的转变;将预备费的运行由流量式的年度支出法改成跨年式的基金化管理方式,实现预备费管理在年度间的动态平衡。 

【文章来源】：当代财经. 2020,(10)北大核心CSSCI

【文章页数】：12 页

【文章目录】：
一、问题的提出
二、财政治理现代化对预备费管理机制的内在要求
    （一）财政治理体系现代化对地方预备费管理机制完善性的要求
        1. 双重环境下的双元财政机制框架
        2. 以预备费完善地方应急财政机制
    （二）财政治理能力现代化对预备费管理系统性的要求
        1. 文明法治：治理前提维度的要求
        2. 多元共治：治理过程维度的要求
        3. 和谐善治：治理结果维度的要求
三、我国地方政府预备费管理机制分析
    （一）预备费的设置机制
        1. 设置依据
        2. 设置基数
        3. 设置标准
    （二）预备费的应用机制
        1. 应用范围
        2. 应用程序
    （三）预备费的平衡机制
        1. 政府内部的年度平衡机制
        2. 政府间的平衡机制
四、地方政府预备费管理机制存在的问题及深层原因分析
    （一）预备费管理机制与财政治理现代化之间的差距：以湖北省为例
        1. 资金管理前提的法治性不足
        2. 资金管理过程的非共治化
        3. 资金管理结果的非善治化
    （二）深层次的原因分析
        1. 应急与发展之间的矛盾
        2. 缺乏风险分担机制的财政体制
        3. 追求程序化、合规性的预算改革方向
五、完善地方政府预备费管理机制的基本原则：基于财政治理现代化视角
    （一）基础预备费与协同预备费相分离原则
        1. 基础预备费。
        2. 协同预备费。
    （二）出资主体身份与管理主体身份的统分结合原则
        1. 本级基础预备费管理中两种身份的统一。
        2. 协同预备费管理中两种身份的分离。
    （三）“各自出资，分散管理”模式与“共同出资，集中管理”模式相结合的原则
六、优化地方政府预备费管理机制的具体措施：基于财政治理现代化视角
    （一）以文明法治的要求重构基于应急资金需求的设置机制
        1. 关注供给与需求的双重设置基础
        2. 差异化的设置方法
    （二）以多元共治的要求完善基于基金式管理与多级响应的应用机制
        1. 基金式管理方式
        2. 基于影响范围的多层次资金响应机制
    （三）以和谐善治的要求实施基于连续性的跨年度动态平衡机制
        1.“跨年度、跨地区平衡”的机制
        2.“跨年度、区域内自求平衡”的机制


【参考文献】：
期刊论文
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[2]政策试点:理解当代国家治理结构约束的新视角[J]. 武俊伟.  求实. 2019(06)
[3]中央与地方支出责任划分的基本原则与改革策略[J]. 岳红举.  当代财经. 2019(05)
[4]中国地级市部门预算的增长特征:渐进还是间断——来自广东省A市的观察（2008—2016年）[J]. 陈冬梅,林慕华.  当代财经. 2018(03)
[5]抗灾预备费管理制度亟待改革[J]. 李建人.  中国行政管理. 2018(01)
[6]预算制度建设中的财政预备费管理——基于国际比较的视角[J]. 马蔡琛,隋宇彤.  探索与争鸣. 2015(10)
[7]完善我国应急财政资金管理的途径[J]. 武玲玲,常延岭,彭青.  河北经贸大学学报. 2015(04)
[8]应急财政资金的保障机制与制度化管理研究[J]. 孙开.  财贸经济. 2013 (03)
[9]我国中央与地方政府应急预算法制化研究[J]. 滕宏庆.  法学论坛. 2011(03)
[10]完善财政应急管理机制的思考[J]. 廖奎.  中国财政. 2010(10)



本文编号：3510940