国家治理现代化视域下的税收功能——消费税改革政策评价

发布时间：2021-12-10 04:15

　　财政是国家治理基础和重要支柱的定位决定税收对国家治理的影响机理与传导机制。基于税收与国家治理的理论关联,税收从治理主体、治理方式、治理手段、治理内容四个方面对国家治理产生影响,并凸显税收对国家治理的杠杆效应。当前对消费税的改革有利于增强地方政府治理的积极性和加快国家治理方式的转变,促进国家治理能力提升,同时也有利于提升国家治理的效果。为了最大限度地释放消费税改革的政策红利,更好地发挥消费税改革对国家治理的促进作用,规避影响消费税改革积极效能的制约因素并消除潜在的负面效应,实现消费税改革"稳着陆",当前需要启用多种配套改革措施,利用制度关联性和互补性更好地发挥"财政是国家治理基础和重要支柱"的作用。 

【文章来源】：社会科学研究. 2020,(04)北大核心CSSCI

【文章页数】：8 页

【部分图文】：

国家治理体系的内涵

消费税制度在税收管辖、税种属性、计税方式、税源分布、征收环节、税率设计等方面的不合理问题不仅直接抑制了消费税功能的发挥,而且对国家治理产生了诸多负面影响(见图2)。(1)消费税征管模式不利于发挥地方政府积极性。

2019年10月9日《国务院关于印发实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案的通知》(国发[2019]21号)中最引人注目的是后移消费税征收环节并稳步下划地方,将现行部分在生产(进口)环节征收的消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收,这对于国家治理而言必将产生多重利好,从治理主体、治理方式、治理内容、治理能力等各个方面有利于国家治理。首先,消费税改革有利于增强地方政府治理的积极性。消费税下划地方,将促进地方政府作为国家治理主体的积极性。地方治理作为国家治理的重要组成部分,其治理目标的实现需要合理的激励机制。消费税下划地方便是典型的财政激励行为。一旦地方政府继续采取对消费税征管“不作为,少作为”态度,由此带来的消费税损失将由地方政府承担。因此,消费税下划地方不仅能改善地方政府的“缺位”行为,还有利于突破“晋升锦标赛”激励模式的困局,对于实现去中心化、多主体共生的治理格局至关重要。

【参考文献】：
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本文编号：3531887