新形势下强化基层国库监督的实践与思考

发布时间：2023-09-17 15:12

　　<正>一、国库监督面临的困难与挑战自2001年以来,国库集中支付业务在全国广泛推行,经过近20年的时间逐渐发展为国库支出的主要形式。以重庆市为例,2019年重庆全市通过集中支付方式办理支出6937.88亿元,占三项预算支出(公共、基金和国有资本经营预算支出)总额的93.24%。但在国库部门仅负责清算而无法有效开展监督的情况下,快速膨胀的集中支付业务往往成为违规向财政专户、非预算单位划拨国库资金的通道,甚至有个别财政部门通过该方式将大量国库资金调入财政专户,形成国库资金的"体外"沉淀和使用。体制机制所造成的监督缺位一定程度上影响了国家预算资金使用管理的合规性,使得国库监督面临严峻挑战。

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【文章目录】：
一、国库监督面临的困难与挑战
    （一）“先支付、后清算”模式下，国库难以监督财政资金最终去向
    （二）以财政专户取代国库单一账户开展资金清算，形成大量“体外”财政资金沉淀
    （三）开立子账户“变相”办理集中支付，规避账户监督管理
二、基层国库强化监督的模式选择
    （一）系统改造成本较高，基层国库协调难度非常大
    （二）国库事中监督后续措施面临法律风险，难以有效实施
    （三）国库事中监督手段落后，难以确保资金效率
三、基层国库强化监督的探索与实践
    （一）设计“负面清单”监督工作机制
    （二）开发预算支出前置审核平台
    （三）营造国库监督有利的外部环境
四、做好国库监督的思考与建议
    （一）依法合规，强化国库监督的制度保障
    （二）与时俱进，推动国库监督方式不断创新
    （三）兼容并蓄，把握好监督与服务的平衡点
    （四）凝聚共识，努力形成国库监督工作合力



本文编号：3847678