国家重点生态功能区生态补偿减贫的产权制度残缺、租金利益失衡与优化机制分析

发布时间：2024-03-06 00:39

　　生态补偿制度中经济发展权与生态产权"双重"缺位,即贫困的产生有着深刻的制度性根源。为揭示国家重点生态功能区贫困产生的理论与现实逻辑,本文着重从"租金"视角进行剖析,在此基础上进行了优化机制讨论。研究指出:国家重点生态功能区贫困产生是在资源的经济用途到生态用途的转移过程中产生的。经济发展权缺位下,生态保护的成本并没有在生态补偿中得到"平衡",且由于生态产权制度的缺位,生态补偿标准进一步偏离了资源租金价值,形成了生态补偿制度"双重"缺位下的特殊贫困现象。同时,由于"搭便车"、"寻租"等行为的存在,相对贫困问题、社会福利"隐性"损失及地区利益失衡问题,更需要引起重视。进一步的优化机制分析表明:生态补偿应将生态保护的成本与收益内部化,财政转移支付定位于提升生态保护效益较为合理,长远来看,应增强其他地区对国家重点生态功能区的横向补偿以解决地区利益失衡问题;国家重点生态功能区的生态资本化评估,理论上需要将经济成本、生态外部效益的价值综合考虑进来加以权衡。最后提出,后续需要建立和完善经济发展权、生态产权的相关法律法规,从制度上明确国家重点生态功能区生态补偿减贫的定位、标准和实施方法。

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【部分图文】：

图12010—2018年国家重点生态功能区转移支付金额

作为国家重点生态功能区生态补偿政策的重点,政府近年来不断加大财政支付力度。自财政部颁布《国家重点生态功能区转移支付(试点)办法》(2009)以来,中央转移支付的力度逐年增加,从2010年转移支付249亿元增加到2018年的721亿元(如图1所示)。不可否认,财政转移支付等生态补偿....

图2租金价格

租金视角的分析。纵观经济学理论,租金理论与价值理论是联系在一起的。关于价值理论主要分化为两条主线:一是在古典经济理论基础上发展而来的劳动价值论,典型的代表是马克思;二是西方经济学家发展的“效用价值论”,后经新古典经济学家的发展,成为西方主流的价值理论。马克思基于唯物辩证法思想,论....

图3同一资源不同用途的租金价格

那么,自然资源的“租值”如何实现呢?如图2所示,需要完善的市场机制保证“租”的价格能达到P*的水平。如果存在完善的自然资源产权交易市场,那么自然资源的“租值”就能得到充分的货币化体现。然而,现行生态市场机制尚处于探索阶段,自然资源“租值”的价格无法得到充分的货币体现,它低于P*的....

图4租值的转移

Τtransfer(Eeconomic?,Eecology?)=0?????????(4)如图4所示,经济资源转移的过程即生态资源增加的过程。在此过程中,用作经济用途的租值不断转移为生态用途的租值,租值的形式发生变化。换言之,当地地区或居民丧失了这部分经济....

本文编号：3920287