1邓子基：省管县改革、财政竞争与县域经济发展

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万方数据２０１２年第４期厦门大学学报（哲学社会科学版）Ｎｏ．４２０１２（总第２１２期）ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＸＩＡＭＥＮＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ（Ａｒｔｓ＆ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓｌＧｅｎｅｒａｌＳｅｒｉａｌＮｏ．２１２省管县改革、财政竞争与县域经济发展邓子基１，，杨志宏２（１．厦门大学财政系，福建厦门３６１００５；２．吉林财经大学税务学院，吉林长春１３０１１７）摘要：“省管县”改革与分税制改革都属于分权改革，必然对政府财政竞争产生重要影响。“省管县”体制下的政府财政竞争具有如下特点：县级财政竞争是横向财政竞争的核心；县级财政竞争仍以税收优惠为主，直接采取差异化的策略，而财政支出仍是重要的潜在手段；县级财政竞争将加剧地方保护主义与区域间恶性竞争；纵向财政竞争虽层级减少却更加复杂化了，这必将会对县域经济的发展产生重要影响。为促进县域经济发展，应将县级财政竞争纳入制度框架内，避免县级恶性财政竞争，鼓励县级良性财政竞争，引导县级财政竞争中的合作行为。关键词：省管县；县级财政竞争；县域经济中图分类号：Ｆ８１０文献标识码：Ａ文章编号：０４３８—０４６０（２０１２）０３—００７３—０９一芒－ｌ÷、ｊＩ口改革开放以来，中国经济以“快速稳定”的发展态势赢得了“中国奇迹”的美誉。２０１０年，我国经济以１０．３％的增速，实现了３９．８万亿元人民币的ＧＤＰ总量，相当于全球ＧＤＰ的８．５％，并超过Ｅｔ本成为全球第二大经济体。对此，学术界从多个角度对中国经济增长进行了探索，其中从新政治经济学的视角，运用政府竞争理论来解释“中国奇迹”的研究，引起了越来越多学者的关注。他们以研究政府行为及其治理对经济增长的影响为核心，对政府竞争理论模型的构建、中国地方政府竞争的存在性检验与行为特性、中国地方政府竞争的经济绩效及规范地方政府竞争的政府治理对策等方面，进行了深入的研究，并形成了“为增长而竞争”的转型经济增长范式。Ｔｉｅｂｏｕｔ（１９５６）最早强调了地区间的竞争对促进公共产品提供效率的重要作用。Ｚｏｄｒｏｗ和Ｍｉｅｓｚｋｏｗｓｋｉ（１９８６）将Ｔｉｅｂｏｕｔ思想转化为ｚ—Ｍ模型，该模型意味着如果某个辖区降低税负以获得更多的资本，那么就会出现税收“扑向底部竞争”。钱颖一和Ｗｅｉｎｇａｓｔ（１９９７） 从中国的分权改革实践出发，认为分权对地方政府产生了很强的激励，促使地方政府为了提供一个能够吸纳生产要素的良好环境而相互竞争。在国内，张恒龙、陈宪（２００６）认为，随着中国财政体制分权化进程的推进，旨在招商引资的地方政府间财政竞争从无到有，且有愈演愈烈之势。李永友和沈坤荣（２００８）以及李涛和周业安（２００９）则深入剖析了我国省级政府在财政支出方面的策略互动行为，发现我国地方政府之间存在显著的支收稿日期：２０１ｌ一１１—１６作者简介：邓子基，男，福建沙县人，厦门大学财政系资深教授、博士生导师；杨志宏，男，内蒙古丰镇人，吉林财经大学税务学院助理研究员，厦门大学财政系博士研究生。 ７３

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