日本《个人信息保护法》的实施及其对中国的启示

发布时间：2016-08-02 18:10

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日本《个人信息保护法》的实施发其对中国的启＿ｉ

信息，近年出现的立¨遗传基因技术等新生物技术的电予化‘，无异十将个人信息的内涵扩展拓宽，显然这些新技术的交织出现和发展对个人信息重要性的日益增强必将起到深远而，１泛的影响。

２、经济方面的因素

２｛）【廿纪７０年代后半期法国调整学派主张的“由规模生产到盾娥模生产”的思潮和与之相符的市场变化成为了个人信息重要性日益增强的经济方面冈素。规模生产（福特式生产方式）简单来说趋指大量生产某～标准化产品，通过向消费者进行广泛宣传达到该产乩大量消费的生产方式。其优点在于通过标准化产品的规模生产大幅度降低了生产成本，从ｍ降低了产晶的售价。凭借着规模生产方式，公众消费晶得到了迅速的普及，但由于消费者的需要从单一的普通消赞品逐渐转向多样化的个性化捎赞品，规模生产方式从２０世纪６（）年代末期开始逐步走向衰退。这样～来，收集目标消费群体的个人信息，了解消费者的偏好和需求成为了氽业市场营销活动的重要一环。

：；、政治方面的因素

福利社会的发展和伴随着全球化的发展出现的备国壁垒的降低成为了个人信息蘼要性目益增强的政治方面因素。当一个国家处于贫困之中，所谓的福利制度不过楚以收入的再分配为主，但是伴随着经济的不断发展，国家逐步富强之后，符合国民不同需要的、高水平的、细化的福利制度孕育而生。因此具体地了解不同阶层的经济状况、生活水平等国民个人信息成为了有针对性的福利制度出台的前提和保证。此外，伴随着人力、资源、金钱、信息等国际交往和流通的日益增多，出现了企业及个人为了获取更高的经济利益附非法转移所得、逃避纳税、洗钱、移民等不正当行为。从以上两个方丽来说。能否掌握国民的个人信息关系到国家的福利制度、纳税制度等政繁制定的成败。

４、文化方面的因素

人们希望为自己建立广泛和谐的人际关系网，燃待实现自我价１真的这一愿望成为了个人信息重要性日益增强的文化方面因素。理论普遍认为入的欲求是一个从“缺乏行为动机”到“社会性欲求”再到“对自尊的欲求”的发展过程。伴随着经济全球化和网络社会的发展，传统意义上的企业、学校、地区团体的组织约束力目趋薄弱，人们开始寻求和探索新的人际关系网。互联网上个人主页数薰的剧增成为了这～文化变客的典型事例，人们通过在个人主页Ｌ发表作品、日记、游记等，向世界展现自我才麓、实现自我价值。

综上所述．技术、经济、政治和文化方面的各种因素相互交织成为了个人信息重要性

【ｊ益增强的主要社会背景。另一方面，随着我们对个人信息保护河蹶的深入研究，我们会从社会结构、社会变动等一系列的社会学阀蹶、经济学问趣以及哲学问题等方面得到更深层次的启发。在下文中，笔者试图通过分析日本《个人信息保护法》实施后带来的各种社会影响，总结其中经骏教训，为制定一部符合中国国情适合中雨社会的《个人信息保护法》提供微薄的建议和意见。这即是本篇论文的主旨所在。

４普遍认为今后技术革新的发展方向将由情息技术转晦生物技术．Ｒａｗｌｉｎｓ曾说过，信息技术是第一环，生物技术的发展才更为重要，因为它将人类带入了一个耨领域．

日本《个人信息保护法》的实施及其对ｔ．｜＿｜凼的启示

第二节日本《个人信息保护法》的诞生过程

一．日本《个人信息保护法》诞生的背景

口木《个人信息保护法》诞生的背景主要口Ｊ＿以分为国内和国际两方面阁索。由于网际闲素长期存在于外部，因此笔者认为国内冈索的不断增强是推动日本《个人信息保护法》诞生的第一推动力。

日本田内的广大消费者对于企业处理个人信息情况的担心成为了《个人信息保护法》出台的主要豳内因索。近年来伴随着信息化社会的不断发展，通过快速便捷的网络工其，金社会对于个人信息的处理量迅速并将持续增加。然惭个人信息～旦被滥用，对于个人信息持有者会造成不可估量的后果和损失。事实上，企业流失大量的客户信息、非法买卖个人信息的事件时有发生，这已经成为了日本社会一个严重的社会问题。日本５大报纸所赣载的与个人信息保护相关的报道逐年增加，在平成１５年（２００３年）一年间就达到３１６件之多，其中以个人信息泄露和不正当利用个人信息的事件为主（躅２）。由于经常收到一些垃圾短信和推销电话的骚扰，大部分民众开始对自己的个人信息是否安全产生不安和怀疑。加之媒体对通讯公司、邮电局、银行、保险公司、商场及阿络供瘟商等各个行业对于客户名单泄漏事件的不断报道，这种不安和怀疑与岛俱增。数据显示，２０世纪８０年代时感觉到个人信息受到侵害的人占４８．２％，这个数字在２００３年时达到６幺７％，剧增了１４．５个百分点（图３）。全社会对于个人信息收集处理情况的不安度和关注度与日俱增，要求企业加强个人信息保护等信息安全管理的呼声越来越高，在此国内背景下，《个人信息保护法》的制定被正式提上了臼程。

图２个人信息泄露事件数推移表图３感觉个人信息受到侵害人数推穆撰写人通过朝目新阐、产经新阃、丑经新姆、每日新闻、读卖新闻这

（出处）内阁府《关于个人信息保护的慰论调宙》

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（２００３年９月）

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（出处）‘关于硝络化社会冒民生活钧调查》

国际方面，欧美备国在２０世纪７０年代就开始完善个人信息保护的相关法律。到了２０世纪８０鲁’代，经济合作开发组织（ＯＥＣＤ）理事会从协调各国法律规定的角度出发，颁柿了《关十保护隐私和个人数据园际流通的指南》。此后世界各国都开始迅速制定和完善本圈关十个人信息保护的法律，，至今为止大部分ＯＥＣＤ成员国都已经制定出针对国家机关和介业团体的个人信息保护法律体系。在全球化翻益发展的今天，日本氽业若想顺利打入圈际市场，口本政府必须制定出适应于本围并与国际个人信息保护法律体系相融台的《个人信息保护法》。３

在此国内和国际背景之下。日本政府于２００３年５月颁布了臼本《个人信息保护法》，并根据这都法律的基本理念，相继制定并颁布了针对行政机关、独立行政法人等持有个人信息机关的４部法律。如图４所示日本个人信息保护法律体系就这样孕育而生了。

躅４日本个人信息保护法律体系诞生的背景

／——＼

ＩＴ社会的“阴影”。

对于酶私等个人权利＼

受到侵害的危险性?Ｊ

不安巷韵增大＼／

出处：《解说个人信息保护法》ｈＨｐ：，／ｗｗｗ５．ｃａｏ．ｇｏ．ｊｐ／ｓｅｉｋｚｔｓｕ／ｋｏｊｉｎ／ｋａｉｓｅｔｓｕ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ

５参照《个人信息保护的基本方针）２００４年４月２日内阁会议决议

二、日本《个人信息保护法》的发展历程

在了解了口本《个人信息保护法》诞生的社会背景之后，值得强调的是ｆ：ｊ本的《个人信息保护法》并不是一蹴而就的。本部分主要分析口沭《个人信息保护弦》出台的时间步骧，在现行的口本《个人信息保护法》之前，口本社会经历了一个怎样的法律讨论和完善的过程，口本社会的个人信息保护意识的变化又是如何随着法律的不断完善丽改变的，这～部分将结合髓者进行分析论述。

１、法律前史

针对行政机关所持有的由计算机保存处理的个人信息保护问题，日本早在１９８８年就制定了《行政机关所持有的涉及计算机保存处理盼个人信息保护法律》＜当时简称为《个人信息保护法》）。根据这都法律和各自治体独立制定的个人信息保护条例的规定，行政机芙所持有的由计算机保存处理的个人信息受到了一定的保护。对于行政机关中由公务员人为管理的个人信息，国家公务员法和地方公务员法中的保密规定要求公务员履行保密信息的义务。这样对于行政机关所持有的各种个人信息来说，日本政府在一定程度上保证了其安全性。但是对于民间各种行业所持有的信息，侈Ｉｆ如医生、律师这样的职业，除了日本刑法和诸如律师法等各种职能法中有相关保密义务的规定外，没有专门的个人信息保护法律或法规存在。在这种法律空自环境下，即使发生了泄露个人信息、非法取得个人信息等违法行为，根据日本民法７０９条规定，仅追究损害赔偿责任，并中止非法所得信息韵继续公开。６因此制定出约束民间业者的个人信息保护法律成为必需。

与此同时，国际方砸经济开发合作缎织（ＯＥＣＤ）在１９８０年发表了《理事会关于保护隐私和个人数据国际流通的指导意见》，根据这个指导意见的要求，弱本在民间部门的个人信息保护领域先后发表了通产省的《针对由计算机处理的令人信息的保护指南》（１９９７年改订）、自口政省的《电气通信行业的个人信息保护指南》（１９９８年改订）取财豳法人金融信息系统中心的‘金融机构的个人信息保护方针》（［９９９年改订）等～系列文件。同时根据这些文件，企事业单位耜各事业团体也纷纷自主制定出保护客户个人信息的规定。然而这些举措的缺点在于它们不过是缺乏约束力的指导性文件和规定，对于违反指南规定的行为没有任何的法律效力。这就是在现有《个人信息保护法》出台前日本个人信息保护领域的最大弊病：文件数量越来越多，但约束力不足。

不仅如此，在企事业单位的自主约束、自我管理方面，Ｅｌ本政府缺少专门部门专门法律的监督管理，缺乏实效。在个人信息保护领域，美国与日本同样采取了广泛依赖备行业各单位自我约束和管理的做法。在美国，企事业单位制定出自己的个人信息保护方针并向消费者广泛宣传，一旦发生了违规的行为，其行为将被认定为违反《联邦贸易委员会法》的行为，受到法律制裁。因此在日本如何制定出一鄢具有法律效力和广泛社会约束力的《个人信息保护法》成为了一大课题，政府为此做出了报多独特的尝试，取得了一定的成效。

首先财团法人日本信息处理开发协会于１９９８筇尝试制定并实施了“隐私保护标志认６堀部政男著、《日本个人信息保护制度探索＇、选自‘记者》、１１９（｝、Ｐ３２－３９、２０００

日本《个人信息保护法》的实施及其对中国的稿日ｉ

证”制度。。由于此标志在消费者中具有广泛的影响，得到该标志的企事业单位通常能够褶到广大消费者的信任。至今为止能够得到该标志认证的企事业单位为数不多，具有较高的权威性。然商２０００年数据处理商在接受厚生省的患者调查数据处理任务时，违规将业务下包给其他业者从而丢失患者调查资料的事件发生之后，该标志不再具有永久性，氽事业单位一旦违ｊ｛！Ｉｌ操作将被取消标志资格。这样一来，独特的“隐私保护标志认汪”也丧失了其权威的规范力和社会影响力。

在这种情况下．通产省在１９９９年３厅颁布了《个人信息保护的法令要求事项》，该法令成为了日本工业规格（ＪＩＳ）的管理系统规格（ＪＩＳＱ１５００１）。这个ＪＩＳ规格包括对各企业的规章制定、个人信息保护方针的公开、责任者的任命等内容的要求。ＪＩＳ规格本身并不具有法律约束力，只能说与之前的指南相比多少具备法令的性质，具有较高的权威性。

接下来在１９９９年困会审议偌民基本台帐法８修芷案时，有人指出针对民间部门和公共部门的个人信息保护的法律亟待完善。在此要求下，以内阁总理大臣为负责人的高度信息通信化社会推进部门于同年７月专门设置了个人信息保护讨论委员会开始正式讨论个人信息保护问题的法制化进程，同年１１月发表了《关卡日本个人信息保护系统的建立（中问报告）》，提出制定个人信息保护基本法。２０００年ｌＯ月又发表了《关于个人信息保护基本法制的大纲》。

现在我们看到的《个人信息保护法》就是依据《关于个人信息保护基本法制的大纲》制定并发袭的。当然在大纲发表后接受了来自各方函的批评意见，现有的《个人信息保护法》较大纲更加强化了个人信息保护的程度和水平。

综上所述日本《个人信息保护法》从最初的“隐私保护标志认证”到今天的成文法律，经历了很长一段时问的摸索，其间遭受了各种失败和非议。然而伴随着对《个人信息保护法》的争论和实践。日本豳民对个人信息保护的意识不断加强，对《个人信息保护法》的理解也更加透彻。日本ｅｌ＂人信息保护法》在摸索和实践豹过程中不断完善和发展起来。２、法律诞生的过程

根据《个人信息保护法》的法律前史和发展史９．笔者绘制了如图５所示的法律诞生时间表。该袭反映了《个人信息保护法》是如何经过长时间的讨论鞠实践发展成为今天的法律的。

’企事业单位和团体在支付了审查费和标志使用费之后，接受协会审查．在确定符合协会的各项隐私保护标准和要求之后可以使用“障私保护标志认证”．

６居民基本台帐是为全国居民编定一个１０位教的个人编号，并记载有居民的各项个人信息。居民基本台襁在阅览人提交阅览申请弗支付一定手续费之后对蠲览者公开。据统计．牺业辟昀韵髑览古到公开总数韵７成井导致了大量居民的个人信息清灞．因此如何完普居民麓率台帐棚关法规成为了个＾信息保护领域的一犬谶趣。’参照堀害珏政男著《个人信息保护法的恩考方法＇生命辩掌委员会关于遗传信息处理研讨会发袭（２００６／７／１４）

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