我国高校运作中经济责任审计工作问题研究
发布时间：2014-08-13 20:47
一、经济责任审计概述
（一）经济责任审计
指企事单位的法定代表人或经营承包人在任期内或承包期内应负的经济责任的履行情况所进行的审计，以界定经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部或者兑现承包合同等提供参考依据为目的。
我国经济责任审计是1985年起步的，到1999年才进一步发展，从2004年到现在，经济责任审计范围得到扩大，相关法律法规进一步完善，随着2010年中央办公厅和国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发【2010】32号）的出台，我国经济责任审计也进入了规范化的发展新阶段。
（二）高校经济责任审计
《内部审计实务指南第4号——高校内部审计》中规定，高校内部审计机构通过对学校内部领导干部所在部门、单位财务收支以及相关经济活动，鉴证和评价领导干部经济责任履行情况。高校以机关处室、二级院系、教辅单位、校办产业、后勤服务部门等由组织部门管理的领导干部为审计对象。地方高校经济责任审计的内容主要有财务收支的真实合法；内部控制制度健全有效；重大决策程序及效果；.资产安全完整；领导干部本人廉洁自律情况等。
2013年5月6日，中共黑龙江省委高校工作委员会和黑龙江省教育厅联合出台了《关于印发黑龙江省省属高校、厅直属单位领导干部任期经济责任审计办法（试行）的通知》（黑高工委联字【2013】12号）文件，为加强对省属高校、省教育厅直属单位领导干部管理和监督，正确评价领导干部任期经济责任，促进领导干部勤政廉政，全面履行职责提供了制度保障。
二、高校经济责任审计开展情况
（一）各级人员对审计工作重视程度不够
很多高校领导没有真正认识到经济责任本文由笔耕文化传播收集整理审计在学校治理中发挥的重要作用，导致了学校各级领导在思想上重视不够，忽略了经济责任审计在学校的日常工作管理中的规范行为、完善管理的作用，并且由于高校内部部门、需要被审计人员较多，使审计工作大多只是走形式、敷衍了事，在这种情况下，被审计人员也无视经济审计工作会带来的影响，导致审计工作质量下降。
（二）经济责任审计覆盖面狭窄，评价较困难
目前很多高校对将要进行的经济责任审计设定的范围不够明确，涉及面窄，使得很多经济责任涉及的经费问题不在审计范围之内，部分审计只是针对基础财务问题进行的，而对于重大事项等决策问题涉及不到，没有充分体现审计职能。在审计报告的书写中，由于没有健全而明确的评价指标体系，往往对被审计人的经济责任评价模棱两可或者趋于中性，不能为高校在管理人才的选拔中提供重要依据，使得审计工作流于形式。
（三）审计部门工作被动，计划性不强，审计队伍素质不高，审计结果利用困难
经济责任审计是受托审计，由组织部门下达审计委托书后才组织实施。审计部门一般不将经济责任审计列入审计计划之内，组织部门通常都是在集中换届的时候才会下达经济责任审计书，而往往被审计人员的审计事项是其在职期间履行的经济责任情况，这段期间通常是几年甚至更久，需要被审计的事项繁多，况且目前高校审计队伍力量薄弱，审计人员素质偏低，审计手段和方法也较落后，这种情况下审计人员还得在短期内完成审计工作，这就使得审计结果不能真实反映被审计人员在职期间的经济责任履行情况，使审计结果很难得到真实有效的利用。
三、高校经济责任审计的必要性
随着高等教育规模的不断变化，高校科研、教学和其他经济活动越来越频繁，高校不是单纯的事业单位，经济活动也有原来的单一性向多样性发展，这就给高校的管理工作提出了更高的要求，加强高校内控制度，提高高校管理能力，是建设现代化高校的一项重要任务，也是提高教学质量的重要保证。于此同时，也给高校内部审计机构的工作提出了更高的要求，要充分发挥内审机构的监督管理职能。首先，高校内审机构对本单位的经济管理情况熟悉，能够保证及时发现问题，并提出合理化的建议；其次，高校内审机构要一方面执行事后审计报告工作，又要执行事前、事中控制。
（一）可以提高高校的管理水平
随着国家对教育经费投入的加大，高校在从事教育科研方面的同时，还开展对外合作、创办经济实体等项目，在这种新形势下，高校的资金管理、内部控制水平都要求加强，合理的设置财务机构，加强对财务人员管理、加强预算、收支、结余分配管理、资产管理、专项资金管理、财务分析、财务监督等职能。建立健全完善的审计体系，实现任前把关、任中监督、离任审计等管理制度，督促领导干部队伍认真履行经济职责，从而提升高校的管理水平，保障良好的经济秩序。
（二）可以提高高校办学效益
随着高校办学规模的逐步扩大，为了改善办学条件，加大对科研经费的投入，尽管国家对教育经费的投入逐年增加，但是高校办学经费依然紧张，为了改善目前的现状，并且严格控制成本，使得经济责任审计工作被越来越多的人关注。切实把对领导干部的约束和监督落到实处，明确领导干部经济责任，建立完善的追究制度，实现领导干部长期经济责任审计，督促其加强自律意识，正确履行领导干部岗位职责尤为重要。
（三）可以推进党风廉政建设
审计机构在反腐倡廉的过程中起到了重要的作用，要有效的推进党风廉政建设，除了要加强反腐教育外，还要加强监督建设，认真贯彻执行各类监督制度并不断改善，健全监控机制，拓宽监督方法，加大监督力度。审计监督可以对审计范围内的一切事项进行审计，在推进党风廉政建设中承担重要的责任。而高校的经济责任审计是加强审计监督作用的有利武器。经济责任的审计对象通常掌管较多的物资和经费，正是党风廉政建设的主要对象，以对被审计对象任期内的经济责任审计结果来作为领导干部政绩考核标准，即可以增强被审计人员的责任感，又可以为领导干部的任用提供科学依据。作为高校要加强对预算的合理编制，对预算的执行过程和结果进行全程的监督，在总结经验教训的前提下，合理配置资源，加强资产管理。做好高校的经济责任审计是推动党风廉政建设的必要举措。
四、高校经济责任审计开展的建议
（一）加大宣传，强化领导干部审计意识，提高重视度
良好的经济责任审计环境为经济责任审计结果提供了有效的保障，要积极宣传经济责任审计的有关制度文件，必要时由高校内部审计部门组织相关单位学习，确保从思想意识上重视该项工作。内部审计人员要充分发挥服务职能，通过自身的不懈努力，督促领导重视并支持该项工作，为高校的经济责任审计工作创造良好的外部环境。审计部门要深入了解每项需审计的工作内容，从大局出发，着眼于本校的工作重心，合理配置审计资源，为学校管理提供可行的方案。
（二）强化责任，完善标准制度建设
高校经济责任审计工作的目的就是为了更真实的反映被审计人员在其任职期间内的责权利的情况，这就要求高校要有一套完整适用的审计标准制度，随着工作的不断深入开展，对原有的制度标准进行修改完善，以确保高校的内部审计制度及各种经费、资金的使用标准能更好的为高校的经济责任审计工作服务。在责任确认方面，也要有相关对应的体系，明确各类人员的权限划分和责任归属，为高校内部审计工作提供有效的制度支持，有利于高校经济责任审计工作的顺利开展。
（三）加强内部审计部门的监督职能，将审计工作渗透到基层工作中
高校内部审计部门要熟悉并掌握本校内部所有与经济责任相关的项目，包括日常经费的使用去向，基础财务的情况，还要对重大事项、敏感项目进行追踪，对其进行事前控制，事中跟踪，事后审计汇报的工作。高校内部审计部门要充分发挥好审计监督的作用，提高审计部门的地位。
（四）制定科学合理的评价标准
一套科学合理的经济责任审计评价标准，是衡量领导干部经济责任的基础。高效经济责任评价标准要结合本校实际情况，着眼于领导干部的权利运行和责任落实情况，科学合理的界定被审计人员在职期间经济责任的履行，并揭示在此期间存在的问题，使内审部门能够对被审计人员做出客观、公平、公正的评价。
（五）完善审计计划，提高审计效率
高校内部审计部门要及时与组织部门沟通计划审计的内容，由组织部门起草委托建议书，上报主管领导审定后，纳入下一步的审计计划，这样审计部门就可以根据该审计计划合理安排调整其他审计项目的时间，确保经济责任审计工作能够有充分的准备，提高了审计效率，保证了审计质量。
（六）加强审计队伍建设，提高人员素质
一个完美、真实、能够清晰反映经济审计结果的审计报告，源自于要有高素质的审计人员、高标准的审计队伍，这就要求高校要组建能顺应本校发展、能为本校在发展道路上提供切实有效的管理建议的审计队伍。要求首先高校要建立独立的内部审计机构，确保经济责任审计工作的顺利开展。其次，由于高校领导干部经济责任审计工作专业性、政策性很强，审计风险大，不仅要求审计人员专业素质高，还要在工作中不断创新。第三，审计人员要有敬业精神，要严格执行审计制度，对审计结果如实上报。第四，要对审计人员进行多渠道知识的培训，丰富其专业知识，拓宽知识面，培养出具有品德好、业务精、作风硬、素质高的内部审计人才。建立一支多元化的高效的内部审计队伍，更好的为高校内部审计工作服务，推动高校领导干部经济责任审计工作不断的向前发展。
本文编号：8317
（一）经济责任审计
指企事单位的法定代表人或经营承包人在任期内或承包期内应负的经济责任的履行情况所进行的审计，以界定经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部或者兑现承包合同等提供参考依据为目的。
我国经济责任审计是1985年起步的，到1999年才进一步发展，从2004年到现在，经济责任审计范围得到扩大，相关法律法规进一步完善，随着2010年中央办公厅和国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发【2010】32号）的出台，我国经济责任审计也进入了规范化的发展新阶段。
（二）高校经济责任审计
《内部审计实务指南第4号——高校内部审计》中规定，高校内部审计机构通过对学校内部领导干部所在部门、单位财务收支以及相关经济活动，鉴证和评价领导干部经济责任履行情况。高校以机关处室、二级院系、教辅单位、校办产业、后勤服务部门等由组织部门管理的领导干部为审计对象。地方高校经济责任审计的内容主要有财务收支的真实合法；内部控制制度健全有效；重大决策程序及效果；.资产安全完整；领导干部本人廉洁自律情况等。
2013年5月6日，中共黑龙江省委高校工作委员会和黑龙江省教育厅联合出台了《关于印发黑龙江省省属高校、厅直属单位领导干部任期经济责任审计办法（试行）的通知》（黑高工委联字【2013】12号）文件，为加强对省属高校、省教育厅直属单位领导干部管理和监督，正确评价领导干部任期经济责任，促进领导干部勤政廉政，全面履行职责提供了制度保障。
二、高校经济责任审计开展情况
（一）各级人员对审计工作重视程度不够
很多高校领导没有真正认识到经济责任本文由笔耕文化传播收集整理审计在学校治理中发挥的重要作用，导致了学校各级领导在思想上重视不够，忽略了经济责任审计在学校的日常工作管理中的规范行为、完善管理的作用，并且由于高校内部部门、需要被审计人员较多，使审计工作大多只是走形式、敷衍了事，在这种情况下，被审计人员也无视经济审计工作会带来的影响，导致审计工作质量下降。
（二）经济责任审计覆盖面狭窄，评价较困难
目前很多高校对将要进行的经济责任审计设定的范围不够明确，涉及面窄，使得很多经济责任涉及的经费问题不在审计范围之内，部分审计只是针对基础财务问题进行的，而对于重大事项等决策问题涉及不到，没有充分体现审计职能。在审计报告的书写中，由于没有健全而明确的评价指标体系，往往对被审计人的经济责任评价模棱两可或者趋于中性，不能为高校在管理人才的选拔中提供重要依据，使得审计工作流于形式。
（三）审计部门工作被动，计划性不强，审计队伍素质不高，审计结果利用困难
经济责任审计是受托审计，由组织部门下达审计委托书后才组织实施。审计部门一般不将经济责任审计列入审计计划之内，组织部门通常都是在集中换届的时候才会下达经济责任审计书，而往往被审计人员的审计事项是其在职期间履行的经济责任情况，这段期间通常是几年甚至更久，需要被审计的事项繁多，况且目前高校审计队伍力量薄弱，审计人员素质偏低，审计手段和方法也较落后，这种情况下审计人员还得在短期内完成审计工作，这就使得审计结果不能真实反映被审计人员在职期间的经济责任履行情况，使审计结果很难得到真实有效的利用。
三、高校经济责任审计的必要性
随着高等教育规模的不断变化，高校科研、教学和其他经济活动越来越频繁，高校不是单纯的事业单位，经济活动也有原来的单一性向多样性发展，这就给高校的管理工作提出了更高的要求，加强高校内控制度，提高高校管理能力，是建设现代化高校的一项重要任务，也是提高教学质量的重要保证。于此同时，也给高校内部审计机构的工作提出了更高的要求，要充分发挥内审机构的监督管理职能。首先，高校内审机构对本单位的经济管理情况熟悉，能够保证及时发现问题，并提出合理化的建议；其次，高校内审机构要一方面执行事后审计报告工作，又要执行事前、事中控制。
（一）可以提高高校的管理水平
随着国家对教育经费投入的加大，高校在从事教育科研方面的同时，还开展对外合作、创办经济实体等项目，在这种新形势下，高校的资金管理、内部控制水平都要求加强，合理的设置财务机构，加强对财务人员管理、加强预算、收支、结余分配管理、资产管理、专项资金管理、财务分析、财务监督等职能。建立健全完善的审计体系，实现任前把关、任中监督、离任审计等管理制度，督促领导干部队伍认真履行经济职责，从而提升高校的管理水平，保障良好的经济秩序。
（二）可以提高高校办学效益
随着高校办学规模的逐步扩大，为了改善办学条件，加大对科研经费的投入，尽管国家对教育经费的投入逐年增加，但是高校办学经费依然紧张，为了改善目前的现状，并且严格控制成本，使得经济责任审计工作被越来越多的人关注。切实把对领导干部的约束和监督落到实处，明确领导干部经济责任，建立完善的追究制度，实现领导干部长期经济责任审计，督促其加强自律意识，正确履行领导干部岗位职责尤为重要。
（三）可以推进党风廉政建设
审计机构在反腐倡廉的过程中起到了重要的作用，要有效的推进党风廉政建设，除了要加强反腐教育外，还要加强监督建设，认真贯彻执行各类监督制度并不断改善，健全监控机制，拓宽监督方法，加大监督力度。审计监督可以对审计范围内的一切事项进行审计，在推进党风廉政建设中承担重要的责任。而高校的经济责任审计是加强审计监督作用的有利武器。经济责任的审计对象通常掌管较多的物资和经费，正是党风廉政建设的主要对象，以对被审计对象任期内的经济责任审计结果来作为领导干部政绩考核标准，即可以增强被审计人员的责任感，又可以为领导干部的任用提供科学依据。作为高校要加强对预算的合理编制，对预算的执行过程和结果进行全程的监督，在总结经验教训的前提下，合理配置资源，加强资产管理。做好高校的经济责任审计是推动党风廉政建设的必要举措。
四、高校经济责任审计开展的建议
（一）加大宣传，强化领导干部审计意识，提高重视度
良好的经济责任审计环境为经济责任审计结果提供了有效的保障，要积极宣传经济责任审计的有关制度文件，必要时由高校内部审计部门组织相关单位学习，确保从思想意识上重视该项工作。内部审计人员要充分发挥服务职能，通过自身的不懈努力，督促领导重视并支持该项工作，为高校的经济责任审计工作创造良好的外部环境。审计部门要深入了解每项需审计的工作内容，从大局出发，着眼于本校的工作重心，合理配置审计资源，为学校管理提供可行的方案。
（二）强化责任，完善标准制度建设
高校经济责任审计工作的目的就是为了更真实的反映被审计人员在其任职期间内的责权利的情况，这就要求高校要有一套完整适用的审计标准制度，随着工作的不断深入开展，对原有的制度标准进行修改完善，以确保高校的内部审计制度及各种经费、资金的使用标准能更好的为高校的经济责任审计工作服务。在责任确认方面，也要有相关对应的体系，明确各类人员的权限划分和责任归属，为高校内部审计工作提供有效的制度支持，有利于高校经济责任审计工作的顺利开展。
（三）加强内部审计部门的监督职能，将审计工作渗透到基层工作中
高校内部审计部门要熟悉并掌握本校内部所有与经济责任相关的项目，包括日常经费的使用去向，基础财务的情况，还要对重大事项、敏感项目进行追踪，对其进行事前控制，事中跟踪，事后审计汇报的工作。高校内部审计部门要充分发挥好审计监督的作用，提高审计部门的地位。
（四）制定科学合理的评价标准
一套科学合理的经济责任审计评价标准，是衡量领导干部经济责任的基础。高效经济责任评价标准要结合本校实际情况，着眼于领导干部的权利运行和责任落实情况，科学合理的界定被审计人员在职期间经济责任的履行，并揭示在此期间存在的问题，使内审部门能够对被审计人员做出客观、公平、公正的评价。
（五）完善审计计划，提高审计效率
高校内部审计部门要及时与组织部门沟通计划审计的内容，由组织部门起草委托建议书，上报主管领导审定后，纳入下一步的审计计划，这样审计部门就可以根据该审计计划合理安排调整其他审计项目的时间，确保经济责任审计工作能够有充分的准备，提高了审计效率，保证了审计质量。
（六）加强审计队伍建设，提高人员素质
一个完美、真实、能够清晰反映经济审计结果的审计报告，源自于要有高素质的审计人员、高标准的审计队伍，这就要求高校要组建能顺应本校发展、能为本校在发展道路上提供切实有效的管理建议的审计队伍。要求首先高校要建立独立的内部审计机构，确保经济责任审计工作的顺利开展。其次，由于高校领导干部经济责任审计工作专业性、政策性很强，审计风险大，不仅要求审计人员专业素质高，还要在工作中不断创新。第三，审计人员要有敬业精神，要严格执行审计制度，对审计结果如实上报。第四，要对审计人员进行多渠道知识的培训，丰富其专业知识，拓宽知识面，培养出具有品德好、业务精、作风硬、素质高的内部审计人才。建立一支多元化的高效的内部审计队伍，更好的为高校内部审计工作服务，推动高校领导干部经济责任审计工作不断的向前发展。
本文编号：8317
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