产业政策实施的控权实践与法治回应

发布时间：2022-12-04 19:35

　　产业政策自进入政府文本以来已从"国家产业政策"扩展为地方产业政策、行业产业政策,从政府引导演变为以土地、环境、安全生产等相关法律为载体的一系列强制措施。全国人大、国务院构建了基于法律和考核指标的双重控制体系,以推动产业政策的实施。由于侧重于行政行为结果的指标考核远比侧重于行政程序的依法行政的导向性更为明显,在指标考核和程序控制相冲突时,地方行政部门更倾向于完成考核指标而不顾程序的规范。此种情况下,司法机关部分履行了规范行政程序的职能。不过,对产业政策决策和实施的火警式控制还远远不够,人大、法院应进一步加大对产业政策实施程序的控制力度。此外,产业政策的实施应当去强制性,回归产业引导的本义,减少对指标考核的依赖。 

【文章页数】：13 页

【文章目录】：
一、引言
二、产业政策实施的演变
    (一) 从国家产业政策到部门产业政策
    (二) 从集中到分散
    (三) 从指导性到强制性
三、我国产业政策实施的控权机制
    (一) 人大控制
        1. 制定法律
        2. 预算审查与专项调研
    (二) 行政内部控制
        1. 对产业政策制定的控制
        2. 对产业政策执行的程序控制
        3. 对产业政策执行结果的考核
        4. 预算控制
    (三) 司法控制
四、反思产业政策实施的现行控权实践
    (一) 外部控制的弱化
        1. 人大控制范围过窄
        2. 司法控制空间有限
    (二) 行政内部控制失当
    (三) 双重治理模式下的指标替代效应
    (四) 地方政府的角色冲突
五、完善我国产业政策实施的法律机制
    (一) 优化产业政策实施的控权机制
    (二) 回归产业政策的引导本义
六、结语


【参考文献】：
期刊论文
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[2]指标控制与依法行政:双重治理模式的实证研究[J]. 万江.  法学家. 2017(01)
[3]论产业发展的软法之治[J]. 黄茂钦.  法商研究. 2016(05)
[4]产业政策的竞争评估研究[J]. 丁茂中.  法学杂志. 2016(03)
[5]全国人大常委会如何监督依法行政?——以执法检查为对象的考察[J]. 林彦.  法学家. 2015(02)
[6]产业政策失效法律治理的优先路径——“产业政策内容法律化”路径的反思[J]. 刘桂清.  法商研究. 2015(02)
[7]“层层加码”与官员激励[J]. 周黎安,刘冲,厉行,翁翕.  世界经济文汇. 2015(01)
[8]中国的地方法治建设竞争[J]. 万江.  中外法学. 2013(04)
[9]竞争政策:经验与文本的交织进化[J]. 史际春,赵忠龙.  法学研究. 2010(05)
[10]产业政策实施中的民主评估机制[J]. 岳彩申,王力理.  法学. 2010(09)



本文编号：3708865