韩国绿色贸易壁垒对中韩农产品贸易的影响分析

巩杰 樊尊 安阳师范学院人文管理学院

摘要：本文从韩国绿色贸易壁垒的特点出发，分析了中韩农产品贸易壁垒的中韩双方面的原因以及中韩农产品贸易壁垒对中国农产品出口的直接的贸易方面的影响和深远影响。

关键词：绿色贸易壁垒 农产品 影响

一、绿色贸易壁垒的基本特征

（一）形式上的合法性

目前世界上最有权威、最有普遍性的国际多边贸易条约是GATT和WTO两个文件。GATT第20条，授予了各国“环保例外权”。WTO在《技术性贸易壁垒协议》的前言中也规定了“不能阻止任何成员方按其认为合适的水平采取诸如保护人类和动植物的生命与健康以及保护环境所必须的措施”。因此，发达国家采取的严格的绿色贸易壁垒措施，从法律的角度看，一般是无可非议的。

（二）保护内容的广泛性

绿色壁垒保护的内容不仅涉及到与资源环境保护和人类健康有关的商品在生产和销售方面的规定和限制，而且对那些需达到一定的安全、卫生等标准的工业制成品也产生巨大压力，对发展中国家的对外贸易具有极大的挑战性。同时，由于绿色贸易壁垒保护措施具有不确定性和可塑性，因此在具体实施和操作时，也很容易被发达国家对来自于发展中国家的产品随心所欲地刁难和抵制。

（三）保护方式的隐蔽性

与传统的非关税壁垒措施，如进口数量限制和进口配额等措施相比，绿色保护壁垒具有更多的隐蔽性。它不像配额和许可证管理措施那样，明显地带有分配上的不合理性和歧视性，不容易引起贸易摩擦。

二、中韩农产品贸易绿色壁垒产生的原因

（一）韩国方面的原因

1、韩国检验检疫标准严格

韩国于2007年8月和9月发布的《中药重金属含量标准及测试方法修正案》和《中药二氧化硫残留标准及检测方法修正案》中规定：“修改中将姜黄等72种中药材中二氧化硫残留限量规定从200ppm、1000ppm、1500ppm全部修订为30ppm，并规定了水锌矿等23种传统矿物中药中重金属含量的最高限额”。 2002年，在事先没有通报的情况下，韩国对中国出口的枸杞子、干萝卜丝、当归等11种产品实施二氧化硫精密检验。

2、韩国农产品检验检疫法规众多

韩国农产品质量安全管理体系所涉及的法律依据主要包括《家畜传染病预防法》、《粮谷管理法》、《饲料管理法》和《自然环境保护法》等17项法律。这些法律几乎把所有农产品都置于质量和安全检验检疫法规之下，有些农产品甚至同时符合四五项法律。

3、韩国农业本身的弱势

韩国农业占国内生产总值的比例由1960年的40%下降到2010年的不到4%。2010年农业经济增长率仅为1%，这个数字与韩国国民经济总体增长率极不协调。另外，韩国的农民收入较低，韩国农民主要收入来源于水稻的种植。自由贸易使得韩国的整体福利逐步的提高，但由于贸易收益在国内分配不均，导致农民收入水平反而下降了。韩国国内还存在这很多种农业生产经营补贴，农民收入的66%来自政府的补贴。为了安抚农民，韩国政府在加大对农民补贴力度的同时，也加大了对从国外进口的农产品的贸易壁垒的力度。

（二）中国方面的原因

1、中国出口的农产品质量普遍不高

中国农产品屡遭绿色贸易壁垒与中国农产品自身质量不高是分不开的。中国农产品的技术含量低。作为发展中国家，中国农业的科技水平远远低于发达国家，进而导致了在这种低技术水平条件下生产出来的农业产品技术含量低，质量差，满足不了发达国家对农产品的质量要求和检验标准。

2、中国农产品国内技术标准滞后

中国在农产品标准制定方面与发达国家存在一定的差距。2001年中国农业部才出台了无公害产品的行业标准，此标准仅涉及62种化学污染。而联合国食物与农业组织迄今已颁布了相关限制标准2500多项，美国多达4000多项。国内标准制定的落后，是导致中国农产品质量难以提高的重要原因，进而影响了中国农产品的出口。

三、绿色贸易壁垒对中国农产品出口的影响

（一）淡化了中国农产品优势，削弱了中国农产品的国际竞争力

因为劳动力价格低而形成了中国农产品成本低，价格低是中国农产品在国际市场上竞争的显著优势。长期以来，我国农产品出口主要得益于的价格。为达到发达国家的环境保护标准，今后我国在出口农产品的生产和流通环节，必然会增加环保方面的检验和认证。检验检疫项目和认证体系的增多，增加了出口企业的生产成本，使我国的农产品价格低廉的优势消失，削弱了我国农产品的国际竞争力。

（二）加强了韩国对中国农产品贸易的控制

一些发达国家尤其是韩国实施的动植物检验检疫标准较高，成为我国农产品出口的“门槛”，并成为导致我国出口的农副产品因为病虫害和农药残留等问题而遭遇退货的原因。主要表现在三个方面：第一，检验检疫项目增多，检测标准越来越高。第二，受绿色贸易壁垒影响的农产品范围越来越大，包括水果、粮食、畜产品等大部分农产品。第三，容易产生扩散效应。一旦绿色贸易壁垒某项措施具体付诸实施，产生的效果较之于关税等传统贸易壁垒更大，，严格限制甚至直接禁止一些农产品的进口。

（三）影响了中韩双边关系

韩国凭借其在科技方面的优势，制订了苛刻的农产品贸易技术标准，限制了中国农产品进入韩国国内市场。中国加入世贸组织之后，韩国的官方研究机构研究中韩农产品贸易得出了这样的结论：“中国正在逐步加大对韩国出口农产品的压力，两国之间农产品的摩擦将更加频繁”。尽管中国已经加入世贸组织，但是韩国对中国的农产品进口关税并没有实质性的降低，反而对中国农产品进口的限制通过非关税壁垒措施在逐步增强。韩国假借保护国民生命健康和环境保护对中国农产品进口的限制导致中韩双边贸易摩擦在日益增加。这些措施严重影响了中韩双边关系。

参考文献：

[1]郭波.新贸易壁垒[M].中国经济出版社,2008.

[2]中国贸易救济信息网

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