新一轮机构改革背景下琼海市食品安全监管问题与对策研究
发布时间：2023-11-09 18:22
2018年新一轮机构改革后,市县级的食品安全监管变得复杂,很多工作没有国家级、省级模式做参照,在市县一级食品安全职能与市场监管局的众多职能融合在一起,食品安全监管职能还要兼顾市县级的行政集中审批与综合行政执法事项,具体来说食品安全行政许可在行政审批服务局、食品安全日常监管在市场监督管理局、食品案件办理在综合行政执法局,基层食品安全监管人员面临不同部门人员、业务之间的融合,还要面临食品安全新的分段监管,挑战与困难都可谓前所未有。食品安全监管依然是多部门合作的局面,想要尽可能避免监管工作中出现责权不对等、见利益就抢、见责任就推等问题,就要依据的食品安全相关法律自上而下来界定各部门职能与权力的界限,保证各部门开展食品安全监管工作的权威。但是目前市县一级食品安全监管要融入当地政府的集中审批事项与综合行政执法的模式,由法律自上而下界定各食品职能部门的职责与权力并贯彻到基层很难实现,在这种情况下,地方政府的规章、制度和规范性文件显得尤为重要,对基层食品安全监管人员来说更有操作性和指导性。本文以海南省琼海市为例,针对琼海市的食品安全监督管理中存在的问题,运用整体性治理理论、公共选择理论等,分析了琼海...
【文章页数】：44 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
abstract
1.引言
1.1 研究的背景及研究意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究意义
1.2 国内外研究现状和文献综述
1.2.1 国内研究现状
1.2.2 国外研究现状
1.2.3 文献综述
1.3 研究方法与思路
1.3.1 文献研究
1.3.2 个案研究
1.3.3 参与访谈法研究
2.食品安全监管的核心概念和理论基础
2.1 核心概念
2.1.1 食品安全
2.1.2 食品安全监管
2.1.3 新一轮机构改革
2.2 理论基础
2.2.1 整体性治理理论
2.2.2 公共物品理论
3.琼海市食品安全监管基本情况
3.1 国家和海南省关于食品安全监管的相关规定
3.2 琼海市食品安全监管的主要措施
3.2.1 严格准入门槛,做好食品生产经营的行政审批
3.2.2 强化食品生产经营单位日常管理
3.2.3 开展食品生产经营单位各类专项检查
3.2.4 开展食品快速检测与食品抽样工作,及时处置不合格食品
3.2.5 开展食品安全法律法规宣传,增强民众食品安全知识
3.2.6 开展食品稽查,打击食品违法犯罪行为
3.3 琼海市食品安全监管的主要成效
3.3.1 全面提高了琼海市食品安全管理水平
3.3.2 完成学校食堂“明厨亮灶”工程建设目标
3.3.3 完成每年博鳌亚洲论坛食品安全保障工作任务
3.3.4 完成食品安全量化分级管理工作目标
3.4 新一轮机构改革对食品安全监管提出的新要求
3.4.1 强调食品安全监管要体现党政同责
3.4.2 提出要加强食品安全评议考核
3.4.3 食品安全社会共治
3.4.4 对加强基层建设提出的要求
4.琼海市食品安全监管存在问题及原因分析
4.1 琼海市食品安全监管存在的问题
4.1.1 食品生产经营许可工作沟通成本高
4.1.2 食品安全监管重要性不突出
4.1.3 食品案件办理推进困难
4.1.4 食品安全综合协调的作用有限
4.1.5 食品安全缺乏社会力量参与监管
4.2 琼海市食品安全监管存在问题的原因分析
4.2.1 相对集中的行政许可审批工作还处在过渡期
4.2.2 机构改革后基层食品监管之外的工作增多
4.2.3 机构改革后基层食品办案人员不足
4.2.4 食品安全监管部门协调缺乏保障机制
4.2.5 公众食品安全意识不够,参与食品安全共治意愿低
5.国内外食品安全监管主要做法及启示
5.1 国内外食品安全监管主要做法
5.1.1 深圳食品安全监管主要做法
5.1.2 天津食品安全监管主要做法
5.1.3 美国食品安全监管主要做法
5.1.4 日本食品安全监管主要做法
5.2 国内外食品安全监管的启示
5.2.1 健全食品安全监管模式
5.2.2 对食品安全监管部门进行监督
5.2.3 食品安全的社会共治比较成熟
6.新一轮机构改革背景下完善琼海市食品安全监管的建议
6.1 加快推进食品生产经营行政审批改革
6.1.1 细化工作措施,真正做到精简行政审批
6.1.2 结合食品生产经营许可工作任务量,配置工作人员
6.1.3 对简单食品经营许可采取简易程序办理
6.2 完善食品检查队伍的专业化与职业化
6.2.1 精简内设机构人员,将人员更多配置到基层
6.2.2 加强专业培训与食品专业人员管理
6.3 积极探寻食品安全监督检查与执法办案联合工作机制
6.3.1 以省市场监管局工作督查为契机,促进部门联合执法
6.3.2 以提高工作效率为目的,促进部门联合执法常态化
6.4 进一步发挥食品安全委员会的协调作用
6.4.1 市场监督管理局要加强与地方政府的沟通
6.4.2 运用行政问责制度督促食品安全责任落实
6.4.3 通过组织食品安全综合活动来增进部门合作
6.5 创建食品安全社会共治的有利环境
6.5.1 加强食品安全知识宣传教育
6.5.2 强化食品企业的社会责任
6.5.3 改进食品流动快速检测工作
6.5.4 借助社区的力量开展食品安全共治
参考文献
致谢
本文编号：3861779
【文章页数】：44 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
abstract
1.引言
1.1 研究的背景及研究意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究意义
1.2 国内外研究现状和文献综述
1.2.1 国内研究现状
1.2.2 国外研究现状
1.2.3 文献综述
1.3 研究方法与思路
1.3.1 文献研究
1.3.2 个案研究
1.3.3 参与访谈法研究
2.食品安全监管的核心概念和理论基础
2.1 核心概念
2.1.1 食品安全
2.1.2 食品安全监管
2.1.3 新一轮机构改革
2.2 理论基础
2.2.1 整体性治理理论
2.2.2 公共物品理论
3.琼海市食品安全监管基本情况
3.1 国家和海南省关于食品安全监管的相关规定
3.2 琼海市食品安全监管的主要措施
3.2.1 严格准入门槛,做好食品生产经营的行政审批
3.2.2 强化食品生产经营单位日常管理
3.2.3 开展食品生产经营单位各类专项检查
3.2.4 开展食品快速检测与食品抽样工作,及时处置不合格食品
3.2.5 开展食品安全法律法规宣传,增强民众食品安全知识
3.2.6 开展食品稽查,打击食品违法犯罪行为
3.3 琼海市食品安全监管的主要成效
3.3.1 全面提高了琼海市食品安全管理水平
3.3.2 完成学校食堂“明厨亮灶”工程建设目标
3.3.3 完成每年博鳌亚洲论坛食品安全保障工作任务
3.3.4 完成食品安全量化分级管理工作目标
3.4 新一轮机构改革对食品安全监管提出的新要求
3.4.1 强调食品安全监管要体现党政同责
3.4.2 提出要加强食品安全评议考核
3.4.3 食品安全社会共治
3.4.4 对加强基层建设提出的要求
4.琼海市食品安全监管存在问题及原因分析
4.1 琼海市食品安全监管存在的问题
4.1.1 食品生产经营许可工作沟通成本高
4.1.2 食品安全监管重要性不突出
4.1.3 食品案件办理推进困难
4.1.4 食品安全综合协调的作用有限
4.1.5 食品安全缺乏社会力量参与监管
4.2 琼海市食品安全监管存在问题的原因分析
4.2.1 相对集中的行政许可审批工作还处在过渡期
4.2.2 机构改革后基层食品监管之外的工作增多
4.2.3 机构改革后基层食品办案人员不足
4.2.4 食品安全监管部门协调缺乏保障机制
4.2.5 公众食品安全意识不够,参与食品安全共治意愿低
5.国内外食品安全监管主要做法及启示
5.1 国内外食品安全监管主要做法
5.1.1 深圳食品安全监管主要做法
5.1.2 天津食品安全监管主要做法
5.1.3 美国食品安全监管主要做法
5.1.4 日本食品安全监管主要做法
5.2 国内外食品安全监管的启示
5.2.1 健全食品安全监管模式
5.2.2 对食品安全监管部门进行监督
5.2.3 食品安全的社会共治比较成熟
6.新一轮机构改革背景下完善琼海市食品安全监管的建议
6.1 加快推进食品生产经营行政审批改革
6.1.1 细化工作措施,真正做到精简行政审批
6.1.2 结合食品生产经营许可工作任务量,配置工作人员
6.1.3 对简单食品经营许可采取简易程序办理
6.2 完善食品检查队伍的专业化与职业化
6.2.1 精简内设机构人员,将人员更多配置到基层
6.2.2 加强专业培训与食品专业人员管理
6.3 积极探寻食品安全监督检查与执法办案联合工作机制
6.3.1 以省市场监管局工作督查为契机,促进部门联合执法
6.3.2 以提高工作效率为目的,促进部门联合执法常态化
6.4 进一步发挥食品安全委员会的协调作用
6.4.1 市场监督管理局要加强与地方政府的沟通
6.4.2 运用行政问责制度督促食品安全责任落实
6.4.3 通过组织食品安全综合活动来增进部门合作
6.5 创建食品安全社会共治的有利环境
6.5.1 加强食品安全知识宣传教育
6.5.2 强化食品企业的社会责任
6.5.3 改进食品流动快速检测工作
6.5.4 借助社区的力量开展食品安全共治
参考文献
致谢
本文编号：3861779
本文链接：https://www.wllwen.com/jingjilunwen/jingjiguanlilunwen/3861779.html