基本养老金信托法律制度研究

发布时间：2020-08-31 12:09

　　 基本养老金作为社会保障制度的核心与基础,更是保障市场经济安全运行和社会稳定的安全阀。面对人口老龄化冲击,减轻政府养老保障负担,我国养老制度由单一的国家公共养老金制度转向多元社会养老金制度;筹资模式也发生改变,由现收现付制向部分积累制转变;养老金投资模式由政府主导管理转向市场化投资管理模式。基本养老金作为一笔长期储蓄的保命钱,对于投资的安全性要求非常高。以基金形式存在的养老金开始以一种重要的资本形式对资本市场产生影响,由此产生的首要问题就是如何实现养老金的安全和增值保值。随着《基本养老金保险基金投资管理办法》的颁布,基本养老金以信托方式正式进入市场。面对基本养老金增值保值压力,基本养老金采用信托模式投资运营已成为解决此问题的优选之路。信托财产的独立性、管理的专业化、时间的持续性与基本养老金追求安全、稳定、收益不谋而和。对基本养老金信托存在多层的信托关系,从第二层信托法律关系出发,分析委托人全国社会保障基金理事会和受托人即符合资质的信托机构在信托关系中的权利义务。但我国社会保障制度发展时间短,基本养老金自身存在权属不明导致投资困难;信托法作为舶来品移植过程中信托法的不完善影响基本养老保险基金投资安全即以受托人为核心的信托制度中,受托人谨慎义务规定过于笼统,没有进行明确细化;在基本养老金信托监管方面,监管主体过多,监管力度不够,没有形成独立的监管体系;受益人地位缺少,法律地位虚化缺乏保护机制等问题,严重影响基本养老金的安全运行。通过分析《信托法》、《社会保险法》对基本养老金信托规制不足问题上,以立法先行,对基本养老金单独立法。在此大框架下,明确基本养老金权属对社会统筹账户和个人账户进行不同信托模式设计;细化受托人谨慎义务,采取多元投资策略并规定相应的追责机制,使其在信托中更好的为受益人利益服务;受益人地位回归,确定受益人在基本养老金信托中的主体资格、对权利受到侵害时采取不同的救济方式权、在举证责任方面采取更利于受益人的举证倒置原则以便更好维护受益人的权益;完善监管机制,加强内部监督制衡,建立有效的外部监管即养老金监管局,加强行业自律监督和社会舆论的监督,以便更好保障基本养老金安全运营。总之,基本养老金突破原有政府主导管理运营束缚进行市场化运行已大势所趋,基本养老金以信托方式进入市场,在现有的法律制度上对基本养老金信托的运营机制和制度的构建更加完善提供对策,实现其增值保值。
【学位单位】：安徽大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：D922.282

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本文编号：2808776