9 当代泰国政治经济发展轨迹剖析

  本文关键词：当代泰国政治经济发展轨迹剖析，由笔耕文化传播整理发布。

    southeas t asian s tudies

    《东南亚研究》2002 年第 1 期

当代泰国政治经济发展轨迹剖析
段立生
( 中山大学东南亚研究所 　 广州 510275) [ 关键词 ] 军人专制统治 ; 议会民主制 ; 经济结构 ; 国际竞争力 [ 摘 　 ] 本文对半个世纪来泰国政治经济发展轨迹

进行回顾和剖析 , 指出泰国政治经历了由军人专制统治向议会民 要

主制过度的艰难历程 。经济从 60 年代起开始发生结构变化 , 经历了 80 年代的迅速发展和 90 年代的金融危机 , 在新的 21 世 纪面临着增强国际竞争能力艰巨任务 。
[ 中图分类号 ] d733610

    [ 文献标识码 ] b 　　　　 [ 文章编号 ] 1008 - 6099 (2002) 01 - 0045 - 07

　　 有史以来人类社会政治经济的发展都要遵循一 定的规律 , 任何民族 、任何国家慨莫能外 。规律是

来证明专制统治的合法性 。他们打着大泰民族主义 的大旗 , 颂扬泰国历史上兰摩甘亨大帝所奉行的家 长式的统治 , 把当代泰国的总理变成封建时代的家 长 。他们经常以《革命团文告》的方式来颁布行政 命令 , 推动社会改革 。尽管他们有的改革措施是符 合社会发展趋势并有益于人民的 , 但由于采取独断 专横 、强迫命令的作法而使广大群众产生畏惧和反 感 。沙立强调说 , 他实行军人专制统治是为了将来 建立泰国式的民主制度 。 继沙立 他纳叻元帅之后统治泰国的军事强人

一种普遍原则 , 属于共性的范畴 , 寓于个性之中 。 只有通过对个案的剖析 , 我们才能找寻出带有普遍 性的规律 。因此 , 本文试图对半个世纪以来泰国当 代政治经济的发展作一番回顾 , 剖析其发展轨迹 , 看它有什么特点 有什么可归纳为规律性的东西 这不仅有益于对泰国的研究 , 亦可供其他国家借 鉴。

一 、政治制度的发展

是他侬 吉滴卡宗元帅 , 他从 1963 年至 1973 年担 任泰国总理长达 10 年 。在这 10 年的时间里 , 军人 专制的统治制度逐渐趋于完善并得到巩固和加强 , 同时亦不可避免地面临新的危机和挑战 。1973 年 主运动 , 要求结束军人专制统治 , 被称之为 “10 官 政府 , “10 事件”标志着泰国政治由军人专 14 制统治向议会民主制转变的开始 。 讪耶内阁为满足人民群众对民主政治的向往和

当代泰国政治制度的发展轨迹 , 可以概括为一 句话 : 即由军人专制统治向议会民主制过度 。1932

年以前 , 泰国一直实行君主专制的统治 。1932 年 6 月 24 日民党领导的政变成功后 , 开始实行君主立 宪制 。这是泰国曼谷王朝成立 150 年来最大的政治 [1 事件 。 ] 政变团颁布了六大施政纲领和临时宪法 , “敦请当今皇上在行使宪法下继续秉政”[2 ] 与此同 。 时 , 由少壮派军人披耶拍凤中校 、披耶嵩中校和披 耶立中校等组成临时军政府 , 开启了军人干政的先 河。 然而 , 真正使泰国进入军人专制统治时代的领 袖人物则是沙立 他纳叻元帅 。1958 年沙立发动军

10 月 14 日在曼谷爆发了一场声势浩大的群众性民 14 事件” 。他侬被迫下台 , 由讪耶 探玛塞组成文

追求 , 在短时间内制定和颁布了新宪法 , 恢复了人 民参政的权利 。同时又颁布了政党条例 , 允许组织 政党 。从 1974 年至 1976 年不到 3 年的时间 , 注册 政党达 56 个 , 其中有恢复活动的旧政党 , 也有纷 纷成立的新政党 。其主要的政党有民主党 、民族 党 、社会行动党 、社会正义党 、民族主义社会党 、 农业社会党等 。这些政党 , 虽然各有其党章和政治 纲领 , 但就内容和实质来说 , 并无太大区别 。一些

事政变夺取政权 , 建立由沙立为总理的军人政府 , 统治泰国至 1963 年 。在这段时间里 , 沙立以维护 国家安全 、防止共产主义威胁为理由 , 全面实行专 制独裁统治 。沙立政府大肆宣扬对领袖的个人崇拜 ( personality cult ) 和民族主义 ( nationalism) , 以此
[ 收稿日期 ] 2002 - 02 - 15 [ 作者简介 ] 段立生 , 中山大学东南亚研究所教授 。

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主要的领导成员 , 也经常变更他所属的党派 。正如 泰国学者梭木猜 帕卡扒伟瓦所批评的那样 : “泰国 政党的特点是 , 人们结合在一起的目标只是为了执 政 , 并非建立在共同的思想理念基础上 。除此而 外 , 有的政党藉此来保护自己的商业利益或建立自 己企业的权威 。泰国的大多数政党实际上是一个谋 求共同利益的集团 , 远非实质意义上的政党 。[3 ] 再 ” 加上党派太多 , 没有一个政党能在大选中获得众议 院的多数席位 , 只能由若干党组成联合政府 。因 此 , 各政党之间既无永久的朋友 , 又无永久的敌 人 , 经常因现实需要而更换执政党与反对党的联 盟 。泰国政党的这些固有特点 , 决定了泰国政局变 幻莫测 , 政府更迭频乃 。 1976 年 10 月 6 日发生的政治事件使实施才一 年多的短暂的民主制度受到扼杀 , 刚退役的三军总 司令沙鄂 差罗如海军上将发动军事政变 , 军人重 新上台 , 组成 “国家行政改革委员会” 宣布废除 , 宪法 , 停止一切政党的活动 , 让军人专制独裁统治 复辟 。由于政府采取高压政策 , 导致一批知识分子 和大学生走进丛林参加泰国共产党的活动 。中产阶 级 、商人和一般市民对社会现状强烈不满 , 迫使军 人政府不得不重新举行大选 。 1979 年担任三军总司令的江萨 差玛南上将通 过大选组阁 。虽然政府总理和重要部长仍由军人担 任 , 但军人专制独裁的作风有所收敛 。政府有意恢 复一些民主政治的措施 , 如颁布新宪法 , 恢复政党 的合法地位 , 修改政党条例 , 规定成立政党必须在 各府拥有 5000 名以上的党员 , 以及在全国大选中 必须派出占众议院一半以上人数的侯选人等条件 , 使几个大党能够控制众议院的席位 , 消除一部分影 响政府稳定的因素 。但由于经济方面的影响 , 第二 次世界石油危机的威胁 , 造成泰国国内通货膨胀 , 外债增加 , 财政赤字 。国际方面 , 1978 年越南出 兵柬埔寨 , 使泰国觉得国家安全面临威胁 。1979 年初中越关系恶化 、中国出兵教训越南 , 东南亚局 势发生动荡 。这些内外原因 , 迫使江萨于 1980 年 辞去总理职务 , 由炳 廷素拉暖上将继任 。 炳 廷素拉暖从 1980 年担任总理至 1988 年 , 是任职较长的一位军人总理 。在他任职的 8 年内 , 曾发生 2 次军事政变 , 举行过 3 届大选 , 政府更换
5 次 , 可谓多事之秋 。所幸炳总理安然地度过了许

泛听取企业家们的意见 , 甚至吸收一些企业家参加 对国家经济的管理 。破天荒地第一次让 “发展经济 与社会委员会”发挥实际作用 。1987 — 1988 年间 , 泰国经济得到恢复 , 并为下一步的发展奠定了基 础。
1988 年炳 廷素拉暖辞去总理职务 , 给机会予

差猜 春哈旺上将竞选总理 。差猜内阁得到许多政 党的支持 , 是第一次通过大选直接选出来的军人政 府 。虽然时至此刻泰国政治仍没能摆脱军人干政的 阴影 , 但差猜当选为总理毕竟是向民主政治迈出了 一步 。差猜时期经济获得高速发展 , 与此同时官吏 的贪污腐败亦空前盛行 , 必然引起人民群众的不 满 。加之军队系统的内部矛盾 , 终于导致 1991 年 的军事政变 , 使昙花一现的民主政治的苗头再次受 到摧残 。
1991 年的军事政变是由泰国武装部队最高司

令顺通 空颂蓬发动和领导的 。他组成国家安全委 员会接管了政权 , 宣布终止宪法 , 解散议会和政 府 , 对 22 名前部长的财产冻结和审查 。由于国王 普密蓬 阿杜德出面干预 , 亲自任命阿南 班雅春为 总理 , 组成新内阁 。新内阁除国防 、内务两个部由 军人掌管外 , 其余各部皆由文官主持 。阿南政府执 政一年 , 维持着社会秩序的稳定 。 根据临时宪法的规定 , 1992 年 3 月举行大选 。 选举结果组成 5 党联合政府 , 但总理人选争执不 下 , 通过协商 , 又推出武装部队最高司令素金达 甲巴允上将担任总理 。反对派以素金达不是来自民 选为由 , 举行游行 、示威 、演讲 、绝食等抗议活 动 , 军方进行镇压 , 引发了有名的 “五月事件” 。 “五月事件”是自 1973 年 10 月 14 日事件以来泰国 发生的最严重的一次流血事件 , 共有 50 多人死亡 , [4 600 多人受伤 , 600 多人失踪 , 3000 多人被捕 。 ] 这 次事件反映了泰国人民反对军人干政 、实行民主政 治的强烈愿望 , 显示了以知识分子为主体的中产阶 级的政治力量 , 对泰国政治制度的发展产生了深远 的影响 。 1992 年 9 月举行的全国大选 , 原处于反对党 地位的民主党获胜 , 组成由民主党 、新希望党 、正 义力量党 、统一党 、社会行动党联合执政的新政 府 , 由民主党领袖川 立派出任政府总理 。自此 , 泰国政治真正摆脱了军人专制的统治 , 开启了由民 选的文官政府执政的新时代 。川政府从 1992 年 9 月执政至 1995 年 5 月 , 以后由民族党的领袖斑罕

多政治上的险滩恶浪 。在解决国内经济问题方面 , 炳总理开启了政府与私人企业合作的新时代 。他广

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信拉巴差 ( 马德祥) 组成政府 。班罕政府面临着许 多经济问题 : 通货膨胀 、财政赤字 、外资撤走 、股 市下跌等 , 在诸方面压力下 , 班罕政府仅支撑了一 年多 , 1996 年 11 月班罕内阁辞职 , 由新希望党领 袖差瓦立 育差裕通过大选组成政府 。差瓦立政府 时期泰国经济益更恶化 , 1997 年以泰国为起点爆 发了亚洲金融危机 。面对严峻的经济形式 , 差瓦立 政府不得不宣布泰币汇率自由浮动 , 关闭 56 家金 融信 贷 公 司 , 同 时 求 助 于 世 界 货 币 基 金 组 织 (amf) 。金融危机带来的恶果使差瓦立政府备受指 责和批评 , 以至 1997 年 11 月差瓦立内阁被迫宣布 辞职 , 由川 立派组成第二届川政府 。第二届川政 府组织了强有力的经济领导班子 , 以解决金融危机 遗留的问题 。川内阁工作至 20 世纪末 , 任期满按 规定举行大选 , 泰爱泰党获胜 , 由其领袖他信 秦 那越组成新政府 。认真算起来 , 从 1992 年产生的 第一届川政府至今 , 虽然更换了 5 届政府 , 但无一 例外地遵循了民主选举的原则 , 再没有出现军人干 政的现象 。这无可否认地说明泰国政治的进步 。 泰国政治的进步还可以从 1997 年起草的《人 民宪法》表现出来 。 《人民宪法》是从 1932 年颁布 的第一部临时宪法以来 , 泰国不断修改实施的第 16 部宪法 。 《人民宪法》由宪法起草委员会起草 。 该委员会共有 99 名委员 , 其中 76 名委员由各府选 举产生 , 23 名是政治 、法律等方面的专家 。这部 新宪法与老宪法相比有下述明显改变 : 1 、改变众 议院和参议院的选举办法 。众议院的选举改为混合 制 , 其中 400 个席位在所属的选区由选民直接选 出 , 100 个席位由参选党的代表按比例产生 。参议 院的议员由 270 人改为 200 人 , 由原来的国王任命 改为选民直选 。2 、强调保护民众的权利 。3 、强调 监察工作的重要性 , 保证选举委员会 、国会检察委 员会 、国家人权委员会 、国家防止和打击诈骗犯罪 委员会 、法庭和货币检查委员会等机构独立自主地 进行工作 。总而言之 , 新的《人民宪法》反映了政 治上的民主变革 。 综观泰国政治的发展 , 半个世纪来缓慢地由军 人专制统治向议会民主制过度 , 中间经过许多曲折 和反复 , 最终还是朝着民主的方向发展 。尽管泰国 的民主选举目前还存在一些缺点和不够完善的地 方 , 比如贿选和下层民众的投票率不高等 , 但终究 是向前迈出了一步 。它反映了泰国人的文化水平及 政治素养普遍得到提高 , 西方价值观念的传入和对 人们的影响日益增大 , 在议会制框架内的自由民主 制度逐渐确立 。泰国的经验说明 , 东方国家虽然背 负着沉重的专制统治的历史传统 , 但只要经过不懈 的努力 , 亦是能实现现代民主政治的 。

二 、经济结构的改变
泰国经济结构的改变始于 20 世纪 60 年代 , 即 沙立元帅实行军人专制统治时期 。1960 年沙立政 府制定了一个发展社会经济的 6 年计划 , 从 1961 年开始实施至 1966 年 , 目的是提高人民的生活水 平 。计划的重点是发展道路 、运输 、电力 、水利等 基本建设投资 。另一个重点是进一步发挥私人企业 在工业生产和贸易方面的作用 。这份发展国民经济 的计划 , 一半出自沙立的个人想法 , 一半出自西方 工业发展国家的构想 , 两方面的需求相结合 , 便催 生了泰国有史以来的第一份发展计划 。从沙立的角 度说 , 他要加强和巩固军人专制的独裁统治 , 就必 须建立个人的权势 。个人权势的合法性主要来自领 袖的威望和政绩 。个人权势越大 , 便越要损害人民 的自由和权利 , 他只有通过提高人民的生活水平来 作为补偿 。同时 , 他通过和西方国家结盟 , 争取西 方国家的支持 , 来达到提高个人权势的目的 。以美 国为首的西方工业发展国家 , 从推行冷战政策的需 要出发 , 为了遏制中 、苏及东南亚国家共产主义势 力的发展 , 也需要把泰国当作东南亚地区的桥头 堡 , 所以愿意对泰国的基本建设进行投资和提供美 援 。第一份发展社会经济计划实施的结果 , 使泰国 经济获得大幅度的增长 。1961 — 1963 年泰国国民生 产总值 ( g ) 增长了7. 3 % ,1964 — dp 1966 年增长了 [5 ] 8. 5 % 。 第一份发展社会经济计划的实施 , 还给泰国的 经济结构带来了明显的变化 。以工业产值在国民生 产总值中的比例来看 ,1961 年工业产值占国民生产 总值的 11. 4 % ,1966 年占 13. 9 % 。6 对外资的引进 也有实质性的增长 。1959 年成立促进投资委员会 (boi) ,用降低税收的方式引进外资 , 同时用提高同 类产品进口关税的办法对外资产品给予保护 。外国 投资迅速增加 ,特别是美国的投资和军事援助 ,刺激 了泰国经济的增长 。 1967 — 1971 年实行第二份发展社会经济计划 。 时间变成 5 年 ,重点放在发展社会 ,但实行过程中又 变为注重经济数字的增长 。从 1960 年至第二份发 展社会经济计划结束的 1971 年 ,农业平均每年增长

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4. 4 % ,工业平均每年增长 9. 75 % 。工业发展快 , 农 70 年代泰国经济亦是处于转换时期 。1972 年

业发展慢 , 不仅改变着生产结构 , 也改变着社会结 构 。1961 年全国农业人口 1100 万 ,占全部劳动力总 数的 82 % ,实施发展社会经济计划以后 , 农业人口 的数字及所占的比例在逐年下降 。7 与此同时 , 工 人增多 ,城市人口增多 ,商人增多 ,企业家增多 ,社会 结构复杂化 。 60 年代沙立政府实行了一个补贴进口的特殊 政策 ( import substitution policy) 。在这个政策的影响 下 ,消费品的生产有很大的发展 ,但同时带来对进口 中间产品 8 和外来资本的依赖 。70 年代改变政策 为补贴出口 ( export - oriented policy) 。这项改变 , 一 定程度上鼓励了出口创汇 ,助长了个人企业的发展 。 如果说 60 — 年代沙立和他侬军人专制统治 70 下的泰国在经济上有很大的发展 , 那么它亦不可避 免地存在许多问题 。首先是经济发展的不平衡 , 发 展计划实施后 ,地方差距反而扩大 。泰东北地区 ,自 古缺水 ,交通不便 ,人民生活贫苦 。虽然曾利用美援 修建公路 ,帮助农民出口玉米 ,挖井缓解饮用水的短 缺等 ,但没有从根本上解决问题 。另外 ,没有控制人 口增长 。沙立主张发展人口以抵抗共产主义 , 结果 人口增长的压力使泰国经济陷入不可持续发展的泥 淖 。军人统治者利用政治权势谋求经济利益 。很多 军人成为银行或大公司的董事长或董事 。沙立在 9 [9 个大公司有股份 ,巴博元帅在 44 个公司兼职 。 ] 放 , 与外国的合作交流增多 ,西方人的价值观念传人 ,改 变着泰国传统的价值观念 , 教育的发展也提高了民 众的政治和文化素质 , 军人专制的统治不能适应新 的社会和经济的变革 , 终于导致了 1973 年 10 月 14 日事件的爆发 。这个事件带来的结果是暂时结束了 军人专制的统治 。 从 1973 年 10 月至 1976 年 10 月短短的 3 年当 中 ,更换了 3 位总理 , 他们是讪耶 探玛塞 , 克立 巴 莫 ,社尼 巴莫 。这 3 位民选文官总理面临的共同难 题是严峻的经济形势 。1973 年爆发的世界石油危 机使石油价格在一年之内翻了 4 — 倍 ,紧接而来的 5 是通货膨胀和财政赤字 。经济危机是导致恢复军人 专制统治的最好借口 。加之 1975 年共产主义在印 度支那的胜利和美国的撤走 , 泰国觉得国家安全受 到威胁 。右派策划的 1976 年 10 月 6 日事件使他宁 盖威迁成为军人专制政府的总理 。接着 1977 年 10 月江萨政变 ,并于 1979 年大选 。70 年代泰国政治的 特点是专制和民主交替 。

稻米减产 9 % ,米价上升 , 政府限制大米出口 。在世 界石油危机的影响下 ,1973 年泰国的通货膨胀率为 15 % ,1974 年上升为 24 % 。为了解决通货膨胀问 题 ,政府采取提高商业银行储备金 ,降低进口商品税 率 ,限制石油价格等措施 , 缓解通货膨胀带来的压 力 。1975 年泰国经济恢复正常 。1976 年经济增长 率为 9. 3 % ,1977 年为 7. 3 % ,1978 年为 11. 7 % ,1979 [10 年为 6. 7 % 。 ] 1972 — 1976 年的第 3 个发展社会经济计划不仅 促进了商业 、 工业 、 公共设施和交通运输事业的发 展 ,而且经济发展计划和家庭发展计划相结合 ,使人 口的年龄结构和出生率发生变化 。泰国的人口出生 率 1960 — 1970 年为 3. 3 % ,且 14 岁以下的儿童在人 口结构中占很大的比例 。实施家庭发展计划以后 , 出生率降低 ,15 — 岁的人 , 即具有工作能力的人 , 59 比例增高 。教育计划的修改为青少年提供了大量的 学习机会 。仅仅是建立了一所开放式的兰甘亨大 学 ,就增加了 10 万名大学生 。另外还办了许多职业 学校 。全民教育素质的提高 , 不仅影响到经济的发 展 ,而且有益于政治的变革 。以反对军人专制统治 为目的的 1973 年 10 月 14 日事件 , 正是全民教育素 质提高的直接产物 。 80 年代是泰国经济高速发展的时期 , 世界经济 形势的变化为泰国的经济腾飞提供了机遇 。由于 1985 年广场协定 ( plaza accord) 的签定 , 迫使美国贸 易伙伴中的出超国家或地区必须让自己的货币升 值 。因此 ,日本 、 、 、 香港 台湾 新加坡的货币对美元的 汇率提高了一倍以上 。为了降低生产成本 , 他们便 把一些工厂转移到劳动力较便宜的外国 , 泰国成为 首选目标 。周边临国政治形势的变化 , 也为泰国经 济腾飞提供了良好的外部条件 。共产主义的邻国越 南、 老挝也忙于自己的经济改革 , 以便与国际接轨 , 泰国不必再担心他们会对国家安全构成威胁 。泰国 经济连续几年出现两位数字的增长 。1988 年增长
13. 2 % ,1989 年增长 12. 2 % ,1990 年增长 11. 6 % 。 90 年代初泰国经济依然维持强势增长 , 并出现

经济过热的苗头 , 这从房地产和工业不动产的价格 猛增 ,市场期货指数高飙便可看出端倪 。1991 年出 现了收支不平衡高达国民生产总值的 8. 5 % , 但被 出口增长和外国资本的涌入所掩盖 。到了 1995 年 收支不 平 衡 依 然 是 国 民 生 产 总 值 的 8. 1 % , 但 跟 1991 年不同的是用来弥补收支不平衡的钱是靠借

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外债 。此时泰国的外债已达 80 亿美元 ,其中一半以 上必须在一年内归还 。而 1994 — 1995 年泰国的外 汇储备只有 39 亿美元 ,不够还外债 。经济过热的问 题本应该提醒泰国国家银行采取严厉的金融措施 , 紧缩企业用于购买不动产的贷款 , 维持高利率等 。 遗憾的是当时的政府采取了与此相反的错误的财政 政策 。结果自 1996 年下半年以来 , 出口商品减少 , 外资流出泰国 , 股市下跌 , 贷款的企业无力偿还债 务 ,银行和金融业严重受挫 , 致使 56 家金融公司被 关闭 ,泰币大幅度贬值 。1997 年 7 月 2 日宣布泰币 汇率自由浮动以前 ,25 铢泰币兑换 1 美元 ,1998 年 1 月贬至 57 铢泰币兑换 1 美元 。外国投机者藉机炒 买泰币 ,大发横财 , 泰国十几年的财政积累 , 一夜之 间荡然无存 。这场由泰国引发的金融危机很快波及 南韩 、 印度尼西亚 、 马来西亚 、 新加坡等国家 ,形成亚 洲金融风暴 。 金融危机给泰国造成的损失是巨大的 。据泰国 国家银行统计 ,在宣布泰币自由浮动以前 ,为捍卫泰 币和美元的固定汇率就损失 70 — 亿美元 。此外 , 80 56 家金融公司关闭 , 京华银行 、 第一银行等私人银 行被国家接管 ,许多中小企业破产 ,大的集团公司损 失惨重 。据 《福布斯》 杂志统计 ,在金融危机之前 ,正 大集团的谢国民家族拥有资产 17. 34 亿美元 , 一年 之后的 1988 年下降为 7. 46 亿美元 ,减少了 9. 88 亿 美元 , 下 降 了 52. 21 % 。盘 谷 银 行 的 陈 有 汉 家 族 1997 年拥有资产 19. 78 亿美元 ,1998 年减为 7. 46 亿 [11 美元 ,损失了 12. 32 亿美元 ,下降了 62. 28 % 。 ] 造成泰国金融危机的原因很多 , 正如经济学家 分析的那样 , 民营部门的债务积累 , 房地产开发过 热 ,泡沫经济的破裂 , 政府坚持固定汇率的失误等 。 但是 ,笔者觉得特别应该强调的是 ,随着世界经济一 体化的形成 ,由发达国家单方面制定国际经济贸易 的 “游戏规则”让全世界所有国家共同遵守 ,免不了 , 会给发展中国家带来损害 。因此 , 发展中国家既要 积极参加 “游戏” 又要努力争取参与制定 , “游戏规 则” 。 办事能力的新政府作为全国的领导核心 。而政府的 合法性来自选举的合法性 ,故新世纪面临的大选 ,成 为至关重要的一个环节 。 1997 年颁布的 《人民宪法》 充分反映了泰国人 民对民主政治的企盼和要求 。为了保障选举的透明 度和对违法行为进行监督 、 制约 ,成立了选举委员会 负责选举工作 。选举委员会决心使新世纪的第一次 选举成为泰国有史以来最廉洁的一次选举 , 因而制 订了严格的选举规则 ,一旦发现候选人向选民送礼 , 立即取消其候选人资格 , 同时在今后 5 年内不得担 任公职 。对选民投票也采取近乎强制的措施 , 无故 不参加投票者 , 取消公民资格 。选举日因工作或其 他原因不能参加选举者 ,可以提前选举 。所以 ,2000 年 3 月举行的参议院议员的直选 , 开创了泰国全国 大选投票率最高的记录 。选举的结果显示 , 新的选 举规则并没有完全杜绝贿选和舞弊行为 , 在当选的 票数最多的 200 名参议员中 , 只有 172 名议员的资 格得到确认 ,其余 78 人有操纵大选和舞弊行为 。选 举委员会决定与这 78 人有关的 35 个府于 4 月 29 日重选 。第 2 次选举的结果仍有贿选的投诉 , 对部 分人又继续第 3 次重选 。尽管这样 ,还是存在问题 , 经过一年多的调查 , 选举委员会于 2001 年 3 月 13 日作出一个历史性的决定 , 把包括参议院议长在内 的 10 名参议员驱逐出国会 , 并不得上诉 , 因为发现 证据证实他们在大选中采用了欺骗手段 。 许多政治家和学者纷纷评论泰国在新世纪的第 一次全国大选 。暨南大学庄礼伟博士在 《亚洲的病 痛》 一文中评论说 “从经验上看 ,亚洲国家一轮轮金 : 钱政治高潮与定期的自由投票选举有密切的关联 。 法治基础薄弱和失序的自由选举体制构成了亚洲裙 带资本主义的另一个制度根源 。亚洲一些发展中国 家也套用自由竟选模式 ,如泰国 、 菲律宾 、 马来西亚 、 韩国等等 ,但由于国民整体的法治意识和国家整体 的法治基础薄弱 ,引发了 ‘恶的自由选举’” ] 这些 。[12 评论无疑是中肯的 ,但我们更应该看到 ,在泰国这样 一个东方专制集权统治传统影响很大的国家 , 在全 民的文化和政治素质仍处于较底水平的情况下 , 选 举委员会敢于坚持公平透明的选举 , 惩治选举中的 不法行为 ,是可喜可贺的 ,这件事的本身就是朝着民 主的进程大大地迈出了一步 。 继参议院选举之后的 2001 年 1 月 6 日的众议 院选举 ,则决定着新一届政府的命运 。选举中选民 呼声最高的总理人选是华裔富商他信 辛纳瓦 。他

三、 新世纪的展望
在金融危机阴影的笼罩下 , 泰国送走了 20 世 纪 ,迎来崭新的 21 世纪 。对泰国来说 , 新世纪的主 要任务是迅速摆脱金融危机遗留下来的影响 , 从各 方面重新进行自我调整 , 增强国际竞争能力 。要做 到这样 ,就必须有一个民主的 、 稳定的 、 廉洁的 、 具有

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信本姓丘 ,出生于泰国清迈的一个华商家庭 。其曾 祖父丘春盛 、 祖父丘昌在清迈经营丝绸店 。其父曾 任职银行 , 后改行从商 。他信 1949 年诞生于清迈 , 1996 年考入曼谷士官学校 ,1973 年毕业 , 获警察少 尉衔 。服役 6 个月后 , 被保送到美国学习刑事审判 学 ,获硕士学位 。1975 年晋升上尉 , 任警校教官 。 同年结婚 ,其妻为警察中将之女 。1976 年再度赴美 深造 ,获博士学位 。1979 年回泰国后 , 在警察厅电 脑中心任职 。任职期间熟悉电脑业务 , 与其妻合创 icsi 公司 ,代理美国 ibm 公司的电脑业务 。1983 年 自创辛纳瓦电脑公司 , 公司顺利发展后他信辞去公 职 ,全力投入公司的工作 。辛瓦纳电脑公司兼营无 线电讯业务 ,占有全国 60 %的市场 , 并获得泰国第 一颗人造通讯卫星的服务专营权 。经过 10 多年的 努力 ,该公司发展成拥有 22 家公司股权的大财团 。 椐 《福布斯》 杂志估算 ,1996 年他信家族拥有 22 亿美 [13 ] 元的财富 。 他信创造了经济奇迹之后 , 又把兴趣 转向政治 ,开始他的政治生涯 。1995 年他信任泰国 政府外交部长 ,因拒绝政府对他提出的放弃电讯专 营权的要求 , 任职 100 天后辞职 。以后他干脆辞去 辛纳瓦集团公司的职务 , 专心从政 。曾当了一段时 间的内阁副总理 。1997 年差瓦立内阁集体辞职 , 他 信组建泰爱泰党准备迎接大选 。2001 年 1 月 6 日的 全国大选 ,泰爱泰党与自由正义党联合 ,取得国会过 半数的席位 ,赢得大选的胜利 ,他信成为新世纪的泰 国总理 。 他信的当选并非偶然 , 实际反映了广大泰国人 民对振兴经济 、 迅速摆脱金融危机阴影的愿望和要 求 。因为泰国一贯是由军人或政治家当政的 , 还没 有哪位企业家登上总理的宝座 。大家期望在创办电 脑企业中获得巨大成功的他信 , 也能带领全泰国迅 速地富裕起来 。另外 ,在泰爱泰党的竞选纲领中 ,有 几条特别得人心 。例如 ,为了发展农村 ,由政府向每 个村提供 100 万铢的发展基金 。为解决农民和穷人 看病难的问题 , 实行普遍的社会医疗保障 , 不管是 谁 ,只花 30 铢 ( 不到一美元) 就可看病 。因此 , 泰爱 泰党获得众多选民的支持 。 他信顺利地当选为总理 , 并不意味着摆在他面 前的是一条坦途 。首先 ,他信在 2000 年遭到反贪污 委员会以他曾蓄意隐瞒财产罪起诉 , 因为在他担任 公职期间申报私人财产的时候 , 他曾把他的一部分 财产挂在他的司机和保姆的名下 。如果罪名成立 , 他信将被免去总理职务 。反对党纠住他信的这条小 辫不放 ,也有许多人纷纷为他信辩解 ,1000 多名泰 国僧侣举行一项特别的宗教仪式 , 祈求佛祖保佑他 信平安度过制宪法庭对他的审讯 。他信自己的辩词 说 ,他的财产来源是清白的 ,是办电脑公司的合法利 润 ,无须蓄意隐瞒 。他转移在司机和保姆名下的财 产只占他全部财产的极小部分 , 这是他一时的疏忽 过失 。他声泪俱下地恳请人民原谅他 , 给他继续为 国家和人民效劳的机会 。最后 , 制宪法庭裁定不再 追究和制裁他信 。 2001 年 3 月 4 日在他信总理准备乘坐的泰航
tg114 航班上及时发现炸弹 , 使他信又度过了一次

劫难 。本来 ,他信将乘坐这趟航班由曼谷去清迈参 加会议 ,这是临时决定 ,除非有人透露消息并得到泰 航内部人员的协助 , 才能在他信父子的座位下安置 炸弹 。因此 ,官方认定这是一件未遂谋杀案 。推测 可能是金三角的毒枭所为 , 也可能是他信政敌的阴 谋 。虽然没有得到证实 ,但他信躲过一劫 ,无论如何 是值得庆幸的 。 2001 年 2 月 11 日泰缅边境发生的军事冲突 ,亦 是摆在他信政府面前的一道外交难题 。这场战事原 是缅甸政府军与反政府武装之间的攻防战 , 缅甸政 府军为了牵制反政府军占据了泰缅有争议的山头 , 遭到泰军的反击 。缅甸政府认为泰国帮助缅甸的反 政府武装 ,泰国认为是维护自己的领土主权 ,双方谈 判无效 。加之 ,泰国境内有一批反对缅甸政府的缅 甸流亡学生 ,如何处理这批学生 ,一直是泰缅关系的 敏感问题 。他信政府既要考虑不影响两国关系 , 又 不承担镇压缅甸学生运动的罪名 ,实在颇为棘手 。 国内方面 , 由于他信内阁的各部部长多系经济 学家和技术官僚组成 ,缺乏从政经验 ,开始的时候投 资者信心不足 ,导致泰国股市下滑 。 上述种种困难和挑战 , 直接关系到泰国政局的 稳定 。中国政府一贯本着和平共处五项原则与包括 泰国在内的周边邻国发展外交关系 , 坚持不干涉别 国的内政 ,寄希望于这些国家的政府和人民 。因此 , 在他信当选为总理之后 , 尽管他信隐瞒财产的问题 尚未弄清 ,前途未卜 ,但中国驻泰国大使馆还是向他 信总理发出正式访问中国的邀请 , 表达了对泰国政 府的信任和支持 。他信在得到制宪法庭谅解后访问 中国 ,主动提出要与中国发展战略伙伴关系 。此后 , 他到上海参加 apac 会议和东盟高峰会议 , 都有杰 出表现 ,为促进地区和平与安全 ,加强各国的友好合 作 ,作出泰国应有的贡献 。

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回顾他信政府执政一年来走过的历程 , 尽管度 过了许多难关 ,但能保持政局稳定 ,这就是胜利 。特 别是 9 ” “ 11 事件以后 ,世界经济受到很大挫折 ,日元 对美元的比值降到史无前例的水平 , 在这样的压力 下 ,泰币仍能保持在 40 多铢兑 1 美元的汇率 , 也是 件不容易的事 。泰国的经济正按计划慢慢复苏 。人 民生活安定 ,泰爱泰党竞选时许诺的每个村 100 万 铢发展基金的计划 、 铢看病的计划 , 正在贯彻实 30 施 。这些都是他信政府一年来的政绩 。据有关消息 透露 ,目前泰爱泰党正准备与新希望党合并 ,如果此 事顺利实现 ,将有利于泰国政治的稳定 。当然 ,泰国 在新世纪面临的任务亦很严峻 。在全球一体化 , 新 科技迅猛发展 ,自由化程度日益提高 ,国际竞争日趋 激烈的新形势下 ,泰国和所有发展中国家一样 ,必须 作好自我调整 , 以增强国际竞争能力 。泰国的专家 学者们为他信政府开了一付药方 : [14 ] 11 泰国经济发展的好坏取决于国际竞争能力 。 必须从加强国际竞争能力入手解决问题 。 21 解决工农 、 城乡 、 地区之间的经济发展不平 衡。 交流与合作 。 41 加大泰国社会的开放程度 , 提高全民的教育 水平 。 除上述 4 点外 ,在政府的具体政策实施上 ,还提
[1 ] 《曼谷每日邮报》 1932 年 6 月 24 日评论 。 [2 ] 比里 帕浓荣起草的 《政变宣言》转引自中山大学 ,

出如下建议 : 80 年代泰国经济连续以两位数字增长 , 曾得益 于生产成本低的有利因素 。现在跟许多新兴国家 比 ,这种优势没有了 , 只能靠改变产业结构 , 发展中 档和高档的科技产品 , 扩大那些增加附加值的工业 品的生产 ,到生产成本低的外国去投资 。加强增值 产品的生产是泰国的发展战略 , 而教育则是人才资 源开发的核心 。降低生产成本是增强竞争力的关 键 。要做到这样 ,就必须进一步开放金融市场 ,扩大 与外国的金融联系 , 争取外国融资 , 减少投资风险 。 政府要采取措施调整税收 , 特别是要降低中间产品 的税收 。对有国际竞争能力的农业产品政府要扶 持 。对有国际竞争能力的工业产品 , 如汽车制造业 中需要大量劳动力的那部分汽车零件的制造 , 也要 大力扶持 。要加强北方 6 国的合作与南方 3 国的合 作 。北方 6 国是泰国 、 缅甸 、 老挝 、 越南 、 柬埔寨 、 和 南中国 。南方 3 国是泰南 5 府和马来西亚 、 印度尼 西亚 。在商业贸易 、 投资和旅游方面发展区域性合 作 。努力建立亚洲自由贸易区 。改变和完善政府机 构的职能 ,使其更利于参加国际竞争 。 泰国专家学者们提出的上述建议 , 无疑都是金 玉良言 ,关键要看他信政府采纳和执行的程度 。收 获永远跟投入成正比 , 这是人类社会的不变规律 。 泰国具有光辉的前途 。

东南亚研究所 《泰国史》广东人民出版社 1987 年版 ,第 223 : , 页。
( [3 ] 梭木猜 帕卡扒伟瓦 《泰国政治经济的发展》 泰 :

文) 泰国朱拉隆功大学图书中心 , 佛历 2542 年 ( 1999 年 ) 版 , 第 125 — 页 。 126
[4 ] 朱振明 ( 主编 ) 《当代泰国》四川人民出版社 1993 : , [5 ] 梭木猜 帕卡扒伟瓦 : 前揭书 ,第 19 页 。 [6 ] 同上 ,第 22 页 。 [7 ] 同上 ,第 27 页 。

年版 ,第 124 页 。

[8 ] 指完成初加工 ,但未形成最后成品的产品 。

31 国际竞争无国界 , 要加强与各国 、 各地区的

[ 参考文献 ]
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tute , chulalongkorn university ,1980. )

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国华侨出版社 2000 年版 ,第 90 页 。

【责任编辑 : 李 　 维】

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