政策试点的地方实践研究——以“兴隆试点”为例

发布时间：2023-10-02 00:11

　　“政策试点”是我国政策形成过程和国家治理中一个独特的现象,也是中国特色政治模式的一项典型代表。“政策试点”遵循“先行先试”、“主动创新”、“复制推广”等原则,以一种“试点—推广”的方式,推动政府制度创新,减少决策失误,成为中国改革取得成功的一项重要经验。论文以武陵山区一个乡镇实施的扶贫改革“试点”(“兴隆试点”)为个案,研究“政策试点”在地方被组织和实施的过程。从“试点”选择、初步探索、大胆创新、转型升级等不同阶段的实践表达中,探讨“政策试点”这一政策机制实践背后的政治逻辑。在“试点”选择上,文章从宏观、中观和微观等层面探讨确定“政策试点”所遵循的规则与条件。研究发现,兴隆镇被选择为“试点”既符合国家发展规划的法理性选择,也是地方基于自主性而做出的竞争选择,具体到兴隆镇也是“领导人效益”等偶然性因素促成的结果,这一过程蕴含着复杂的“集权与放权”的政治逻辑。“兴隆试点”被确认以后,就开始进行初步探索。在此阶段,“兴隆试点”被作为一项一般性的“任务”去完成,高层压力和政绩冲动是其基本动力。但受到政治风险、政治绩效等条件的约束,“兴隆试点”的推动局限于以“组织建设”和“按部就班”地完成领导提...

【文章页数】：147 页

【学位级别】：博士

【文章目录】：
摘要
Abstract
第一章 导论
    一、研究缘起与研究意义
        (一) 研究缘起
        (二) 研究意义
    二、政策试点的相关研究
        (一) 政策试点
        (二) 制度创新
        (三) 政策扩散
    三、研究思路与研究方法
        (一) 研究思路
        (二) 研究方法
    四、相关概念与创新意图
        (一) 相关概念
        (二) 创新意图
第二章 “选点”的逻辑:兴隆镇成为“试点”
    一、“试点”选择的制度环境
        (一) 历史经验与政策试点
        (二) 国家能力与地方自主
        (三) 发展战略与体制优势
    二、兴隆镇的基础条件
        (一) 兴隆镇的自然地理
        (二) 兴隆镇的社会经济
        (三) 兴隆镇与武陵山区
        (四) 兴隆镇的扶贫经验
    三、“选点”的微观逻辑
        (一) 偶然因素
        (二) 必然因素
    四、小结
第三章 规划与实施:试点初期的谨慎探索
    一、“试点”定名
    二、成立“试点办”
        (一) 成立依据
        (二) 成立过程
        (三) 结构安排
        (四) 工作内容
        (五) 合署办公
    三、组织规划
        (一) 前期组织
        (二) 初步规划
        (三) 资金安排
        (四) 目标导向
    四、重点实施
        (一) 扶贫搬迁
        (二) 移民建镇
        (三) 退耕还林
        (四) 产业调整
    五、小结
第四章 创新与升级:试点本质回归
    一、突破与约束:行政机制创新
        (一) 机制突破
        (二) 制度约束
        (三) 评价
    二、合法与违法:土地制度改革
        (一) 土地需求
        (二) 改革路径
        (三) 评价
    三、新与旧:基层治理创新
        (一) 治理乏力
        (二) 创新机制
        (三) 评价
    四、实与虚:融资机制创新
        (一) 融资难题
        (二) 创新内容
        (三) 评价
    五、试点升级:从扶贫到小康
        (一) 扶贫成效
        (二) 转型动力
        (三) 升级走向
    六、小结
第五章 讨论与反思
    一、顶层设计与执行弹性
    二、组织学习与政策变通
    三、动员治理与政策加码
参考文献
附录
致谢



本文编号：3849711