城市规划中公众利益的政治经济分析

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城市规划中公众利益的政治经济分析

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城市规划中公众利益的政治经济分析

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，懈在规划理论界对公众参与在城市规划中的作用评

难题的“灵丹妙药”，每当提到规划对策时，都要加上一句“加强城市规划中的公众参与”。然而公众参与所涉及到的“怎样确定公众利益”，“如何在城市规划中体现公众利益”，“怎样的公众利益才能够真正促使公众参与到城市规划中来”．这些问题却狸少论及。

城市规划历来被看作是城市政府的职能行为，是政府干预经济的一种最强力的手段。在实践中，人们会发现城市规划中涉及到如此众多的经济因素和政治因素，但作为政府，公众利益无疑应当是一切公共政策的出发点和归宿。对此．无论是经济学家还是政治学家都从各自不同的研究方向做出了很多有益的探索。

庇古的社会福利理论的最大缺陷在于假定个人的功用是可必比较的，但是根据现有的知识和心理测量条件．根本无法将不同人的不同满意度（或功用）进行累加。意大利经济学家和社会学家帕累托（ｖｉｌ缸ｅｄｏＰａｒ咖）提出了“如果没有一个可以在不使任何他人境况变坏的条件下使得自身的境况变得更好，那么，这时的资源配置就被称为帕象托最优配置”。如果引入功用的概念，同样可以分析社会福利的均衡问题（图】）。

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饥价比较高，往往把它作为解决城市规划中所面临的

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福利经济学作为经济学的一个重要分支，它研究的问题是如何通过社会上每—个人的幸福或满意程度来判别社会作为一个整体的幸福或满意程度；如何确定社会全体成员或大多数人的最大幸福。

１＿１古典福利经济学

英国剑桥学派的主要代表人庇古（Ａｃ．ｎ鲥－）在１９２０年出版的《福利经济学》一书中，指出福利是指一个人获得的功用ｍ或感受到的满足。福利的含义非常广泛，包括自由、公正、安全、友谊、家庭幸福等等。大多数西方经济学家承认这种广义的福利无法具体地、准确地测量，它超出了经济学的研究范围。福利经济学只是研究社会福利中可以直接和间接地用货币衡量的部分，即经济福利。庇古在以下两点假设的基础上认为一个社会的福利就是社会成员个人福利的总和：其一，个人的幸福感或满意度可以通过某一确定数值来表达；其二，不同人的不同功用可以进行比较和衡量。

古典福利经济学第一次给人以“经济学”上的“关怀”，把经济学作为改善人们生活的工具，并对此提出了一种理想化的、便捷的衡量方式。

１．２帕累托最优原则

围１功用可能曲线

洼：曲线所描绘的是在给定的一个人获得功用水平上，另一个人可获得的最高收入水平（也被称为“功用可能曲线”）。曲线上任何一点都是社告福利的帕累托最优点，从Ｅ，到岛的移动是以Ａ的功用的降低为代价，ｌ面从Ｆ到Ｅｌ或从Ｆ到Ｒ是Ａ（或Ｂ）的功用增加而Ｂ（或Ａ）的功用不降低（图中所示的是Ａ、Ｂ的功用变好），这时．社会福利将增大。

帕雷托最优是建立在个人偏好判断的基础上；也就是说，Ｈ要有一个人的利益受到损害，整个社会福利就会降低，这样，对于一些公共政策的分忻往往有缺陷，例如要消除城市公用基础设施的垄断经营．必将造成垄断者的损害，这时运用帕累托原则就认为消除垄断是无益的；但是，它对于解释如何增进经挤效率却是十分有用的。

１．３补偿原则。

帕累托以后的经济学家们对帕累托原则进行了发展，认为“如果政策或措施使社会获得的福利总量超过受损总量，，从整个社会角度来说，福利增量补偿福利损失有余，那么，这个政策或措施就是可取的，它增进了社会福利。相反，若结果使社会福利的损失量大于福利的增量，社会福利的总增量是负值，那么，这一政策或措施就是不可取的”。英国经济学家卡尔多（Ｎ．Ｋｄｄｏｒ）对此提出了一种“假想的补偿原理”的社会

经济福利检验标准。美国经济学家西多夫斯基（１‰ｒ．ｓｃｉ—

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