盘锦市耕地保护问题研究

发布时间：2020-11-21 07:26

　　盘锦市是辽宁省重要的稻米产区,是全省耕地条件最好的地区之一。全市耕地实际面积238万亩,占全市总面积的39%,为全省十四个市中耕地占比较高的城市,耕地中68%为基本农田。盘锦市正处于城镇化的快速发展阶段,随着盘锦市“向南向海”发展规划制定,需要大量的占用耕地,这符合城镇化发展的必然规律。但在“一占一补,先占后补,占补平衡”的原则下,盘锦市可供开发的耕地后备资源数量有限,耕地保护工作的难度正在逐渐扩大,存在的问题也日益突显:耕地数量和质量不断下降、耕地抛荒问题严重、非农建设占用整地逐年增加、农田水利基础设施损坏等。而耕地保护意识淡薄、农村劳动力缺乏、经济发展导致非农建设用地增加、农田水利建设投入不足是造成这些问题的原因。通过盘锦市耕地保护情况研究分析,同时借鉴国内外其他国家和地区的先进经验,笔者提出了盘锦市保护耕地的对策建议,即:强化政府和农户的耕地保护意识,发挥政府在耕地保护工作中的主导作用,同时调动农民的积极性;重视农业产业化发展及土地流转经营,加快农业产业化进程,建立健全土地流转经营制度,完善农村劳动力市场;协调经济发展与节约集约用地的关系,建立耕地保护经济补偿机制以及集约节约利用土地的激励约束机制;加强农田水利基础设施建设及后期维护保养;合理开发利用后备耕地资源,严格控制和监管,保证耕地总量。耕地保护工作是一项系统性、全局性工作,涉及广泛、影响深远、责任重大。一系列的对策初探,力求对完善盘锦市耕地保护政策提出可行性建议,为耕地保护政策的具体实施提出政策参考,希望能对今后盘锦市耕地保护工作的开展有所启发。
【学位单位】：大连海事大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2017
【中图分类】：F323.211
【部分图文】：

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?盘锦市耕地保护问题研究???盘锦市还是辽宁省重要的稻米产区，是全省耕地条件最好的地区之一。全市耕地??实际面积２３８万亩，耕地保护目标面积１９３万亩；基本农田实际面积１６２万亩，基本??农田保护目标面积１６０万亩；耕地面积占全市总面积的３９％，为全省十四个市中耕??地占比较高的市，耕地中６８％为基本农田。??

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８３％??数据来源：盘锦市统计年鉴（２０１５）??图３．?１?２０１５年度盘锦市耕地结构图??Ｆｉｇｕｒｅ?３．１?Ａｒａｂｌｅ?ｌａｎｄ?ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ?ｉｎ?Ｐａｎｊｉｎ，?２０１５??３．?１．３盘锦市耕地保护的具体情况??（１）基本农田保护方面的情况??盘锦市基本农田保护工作主要在以下三个方面取得了成效：一是加大了基本??农田保护力度，严格控制建设用地占用基本农田，制定并出台了《盘锦市永久基??本农田保护办法（草案）》；二是督促全市各区、县（经济区）国土资源行政管??理部门逐步完善了基本农田图表册等资料；三是设立统一规范的基本农田保护牌??和标识。全年全市未发生非农建设占用基本农田的情况，实现了全市耕地保有量??和基本农田保护目标。??（２）补充耕地，推进“占补平衡”方面的情况??盘锦市在补充耕地，推进“占补平衡”方面取得了以下成绩：一是完善补充??耕地等级，确保指标足额入库。二是进一步完善了占补平衡机制补偿方案。为保??障盘锦市社会经济可持续发展，全面落实耕地占补平衡补偿制度，同时有效整合??－１７－??

盘锦市,粮食产量,统计表

图３．３?２０１０－２０１５年盘锦市粮食产量变化统计表??Ｆｉｇｕｒｅ?３．３?Ｔａｂｌｅ?ｏｆ?ｇｒａｉｎ?ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ?ｃｈａｎｇｅ?ｉｎ?Ｐａｎｊｉｎ?，２０１０?－２０１５??图３．?２和图３．?３可以看出从２０１０年到２０１５年盘锦市耕地面积大幅减少，而??粮食产量还呈现平稳上升态势，虽然是科技发展、种植技术不断提升的表现但同??时也对于大量使用化肥及农药表示担忧。??３．?２．?２耕地抛荒问题日益严重??自２００４年开始，每年的中央一号文件针对“三农问题”都给予了明确的指导??意见，并且对于农村经济的发展，提出了许多有针对性的优惠和扶持政策。但是??随着我国市场经济的快速发展，物价也随之高涨。这种情况造成了原本以种地为??生的农民，为了满足家庭支出的需要，在逐渐转变观念，农民耕种的积极性在逐??年下降，大部分农民不再认真耕作，大量的农村青壮年劳动力涌入到城市，寻求??发展。农村的剩余劳动力多为老弱妇孺，无法从事传统的农业生产，从而导致了??耕地抛荒问题的出现。举例说明
【参考文献】

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