危害公共安全罪的类型_民族地区公共安全突发事件应对策略研究

  本文关键词：民族地区公共安全，由笔耕文化传播整理发布。

民族地区公共安全突发事件应对策略研究

2012-02-29 18:54:51 字体：     

摘　要：民族地区公共安全突发事件具有明显的地域民族特征，在孕育、初起、猛烈和平息期有着不同的扩散路径。而传统的应对民族地区公共安全突发事件的模式却把突发事件作为偶发事件，事件发生后各部门又各自孤军奋战，盼望集中统一领导而导致处置不力。故此若正确应对民族地区的公共安全突发事件，阻止事件的扩散，就应该事前分析舆情，根据事件的不同阶段进行区别化应对，同时要注意充分发挥非政府组织的力量。

关键词：民族地区；公共安全突发事件；应对策略

    对于公共安全突发事件的处置，政府、公安机关责无旁贷。民族地区的公共安全突发事件有其自身的特点，尤其是常常表现为民族性、宗教性、社会性三位一体，加之其敏感性和复杂性，因此政府、公安机关在处置上存在着一定困难，甚至出现处置误区。本文民族地区公共安全事件的一般扩散路径入手，反思政府、公安机关处置民族因素的突发公共安全突发事件的一般程序与逻辑进行分析，总结常见的不当处置策略，进而提出合理的处置行动逻辑，在此求教于各位方家。 　　一、民族地区公共安全突发事件的扩散逻辑 　　按照国外突发事件专家DomSrowsky的理解，灾难或重大突发事件给社会形成的危害有限，但灾难或重大突发事件一旦扩散，将引发社会连锁响应，给社会造成严重危害。因此，在经过对民族地区，特别是西藏地区的田野调查和统计分析后，笔者认为，公共安全突发事件具有这样的微观扩散逻辑：   （一） 民族地区的公共安全突发事件具有明显地域民族特征   民族地区由于是少数民族聚居区，因此公共安全突发事件，往往由民族、宗教问题引发，这形成了有别于中国内地的一些特点。首先，事件具有组织性、计划性、预谋性,其要达到的目的更加明显，并且在这个过程中伴生着明显的暴力性、破坏性倾向，同时在事件发生后也难以预料其发展趋势。第二，事件在时间、空间范围上具有扩散性。因我国是个多民族国家，民族总体分布格局为“大杂居，小聚居”，各民族往往在一个地区是主体民族，而在另一地区则可能成为非主体民族，因此民族地区的公共安全突发事件经常同时发生或呈链式发应，引起其他地区的响应。在信息发达的互联网时代，事件的区域规模进一步扩张,在国内表现为跨地区连锁反应，在国际上则形成跨国界串联、呼应。第三，各种事件的耦合性。民族地区公共安全突发事件的各次生事件在扩散过程中会发生藕合作用。   （二）民族地区公共安全突发事件不同时期具有不同扩散路径     公共安全突发事件对于社会而言就是一种人为地严重灾害，那么从灾害学的角度进行阶段分析，有助于清晰地认识民族地区公共安全突发事件的扩散机理。民族地区公共安全突发事件在发生、发展的不同时期具有不同的扩散路径。首先，在公共安全突发事件的孕育期，即由事件源向事件初起期扩散的阶段，此时会表现为上级次生事件的发生导致下级次生事件，但下级次生事件不对上级次生事件演化发生作用的单向扩散。其次，在公共安全突发事件的初起期，此时公共安全突发事件已经发生，并已经扩散到部分次生事件的阶段，公共安全突发事件在此阶段已经基本形成，但其扩散路径尚未全部完成。 　　二、民族地区传统应对公共安全突发事件的应对模式 　　在目前为止，民族地区的负责处置公共安全突发事件的有关部门基本上还没有结合民族地区公共安全突发事件的一些特点进行应对，而是采用传统的方式进行处置，主要表现在： 　　（一）突发事件是偶发性事件，无法提前预测 　　一般说来，有些事件确实并非事先有预谋，而是由于偶然的机会，受到某种诱因刺激后，民众心血来潮，一哄而起的自发行为。但是如前所述，，在当今中国社会转型期，社会矛盾比较突出的情况下，偶发事件从概率上分析并非是不可预测的。相关部门必须要要确定社会矛盾的排查调处，范围应当包括各地区、各行业、各部门、各单位各种可能影响社会稳定的社会矛盾纠纷,重点是城乡基层地区和利益关系复杂、矛盾纠纷活跃的领域、行业和群体；及时了解掌握矛盾纠纷产生的原因、涉及人数、主要诉求、重点人员和当前动态等情况。 　　（二）事件发生后各部门孤军奋战 　　由于民族地区各个部门之间的联席机制尚未完全确立，因此在公共安全突发事件一旦发生后，大量信息通过相应渠道进入决策层后，处置行动成为政府内部事务，社会成为动员的被动力量，采取的应急反应结构过分相信政府自身能力以及国家强制力的使用，形成了政府和相关部门对应对事项全面安排，而政府内部却是形成了单个的信息孤岛，不得不孤军奋战。而事实证明，忽略了至为重要的社会组织、宗教组织、专家咨询机构和公众的力量，应对和处置民族地区的公共安全突发事件的方式方法都是不可取的。 　　（三）集中统一领导的依赖 　　在民族地区公共安全突发事件处置过程中，政府、公安机关中各级领导、参与部门、相关人员始终相信处置行动必须坚持集中领导、统一处置。这是基于对层级制组织的过分依赖。传统上应对公共安全突发事件强调决策权威集中化，保证统一指挥。传

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