内蒙古公益林保险保费补贴效果评价

发布时间：2020-09-30 17:12

　　 国家斥巨资划定公益林以保护生态环境、保持生态平衡和保证生态安全。有鉴于森林时刻面临火灾和病虫害等灾害威胁,国家鼓励开展公益林保险,并对公益林保险保费投入大量资金进行补贴。因此,迫切需要对公益林保险保费补贴进行绩效评价,以保证财政资金的使用效率和财政支出目的的实现。本研究以内蒙古(不包含内蒙古森工)为例对我国公益林保险保费补贴进行效果评价研究,从制度建设、资金投入、市场发展、风险保障、防灾减灾、灾后恢复六个方面和两个层次,构建了内蒙古公益林保险保费补贴效果评价框架,通过十四个具体指标对内蒙古公益林保险保费补贴进行效果评价得出如下结论:内蒙古公益林保险保费补贴整体表现较好:政策和补贴资金的投入较为稳定,建立了较为完整的补贴制度;参保率实现了全覆盖,参保需求得到了满足;赔付率相较于其他投保省份较高,为公益林生产提供了预期的风险保障;在灾后恢复完成情况较好。但内蒙古公益林保险保费补贴也存在着公益林保险市场集中度高、高政府过度参与、公益林保险的防灾减灾作用不明显、理赔资金完成率较低等问题。针对这些问题,建议通过采取明确“政府参与,市场运作”的指导原则;搭建政策配套体系,明确参与各方职责;构建灾前预防机制,设立森林保险基金;改进定损理赔机制,保障赔款专款专用来提高内蒙古公益林保险保费补贴政策的执行效果。
【学位单位】：北京林业大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F842.66;F326.27
【部分图文】：

Ｆｉｇ．３－１邋Ｔｈｅ邋Ｍｏｄｅｌ邋ｏｆ邋Ｃｅｎｔｒａｌ邋Ｐｒｅｍｉｕｍ邋Ｓｕｂｓｉｄｙ邋ｏｆ邋Ｆｏｒｅｓｔ邋Ｉｎｓｕｒａｎｃｅ逡逑由图３－１可知，我国森林保险保费补贴层级一般为中央、省、地级市、县（市、逡逑区）四级，在省直管县的地区，补贴层级则为中央、省、县（市、区）三级。公逡逑益林保险补贴中，中央财政对中央直属企业大兴安岭林业集团公司补贴９０％的保逡逑费，对全国其他地区和单位的保费补贴均为５０％，部分省（直辖市）级财政对公逡逑益林的保费补贴比例提高到５０％。逡逑３．３政策执行情况逡逑公益林保险保费补贴政策实施以来，公益林保险产品不断丰富，在单一火灾逡逑险的基础上增加了综合险险种，公益林保险的投保面积和森林保险覆盖率明显提逡逑高，增强了公益林的抗风险能力，公益林保险的保障作用得以显现。逡逑３．３．邋１总体参保情况逡逑２００９年我国开展了森林保险中央财政保费补贴试点工作，当年试点省份共参逡逑保２．０３亿亩，保险保费总额１．２０亿元，至２０１６年，保险保费总额达２９．４５亿元，逡逑

逦市县逡逑林业部门逡逑图３－１中央财政森林保险保费补贴运作模式逡逑Ｆｉｇ．３－１邋Ｔｈｅ邋Ｍｏｄｅｌ邋ｏｆ邋Ｃｅｎｔｒａｌ邋Ｐｒｅｍｉｕｍ邋Ｓｕｂｓｉｄｙ邋ｏｆ邋Ｆｏｒｅｓｔ邋Ｉｎｓｕｒａｎｃｅ逡逑由图３－１可知，我国森林保险保费补贴层级一般为中央、省、地级市、县（市、逡逑区）四级，在省直管县的地区，补贴层级则为中央、省、县（市、区）三级。公逡逑益林保险补贴中，中央财政对中央直属企业大兴安岭林业集团公司补贴９０％的保逡逑费，对全国其他地区和单位的保费补贴均为５０％，部分省（直辖市）级财政对公逡逑益林的保费补贴比例提高到５０％。逡逑３．３政策执行情况逡逑公益林保险保费补贴政策实施以来，公益林保险产品不断丰富，在单一火灾逡逑险的基础上增加了综合险险种，公益林保险的投保面积和森林保险覆盖率明显提逡逑高，增强了公益林的抗风险能力，公益林保险的保障作用得以显现。逡逑３．３．邋１总体参保情况逡逑２００９年我国开展了森林保险中央财政保费补贴试点工作

？Ｓ邋＃?逦中逦诠涑逡逑图３－４邋２０１６年各参保单位公益林保险赔付率逡逑Ｆｉｇ．３－４邋Ｉｎｓｕｒａｎｃｅ邋Ｒａｔｅ邋ｏｆ邋Ｐｕｂｌｉｃ邋Ｗｅｌｆａｒｅ邋Ｆｏｒｅｓｔ邋Ｉｎｓｕｒａｎｃｅ邋ｆｏｒ邋Ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｎｇ邋Ｕｎｉｔｓ邋ａｔ２０１６逡逑注：资料来自《中国森林保险发展报告》逡逑９０邋１逡逑一公益体逦＾５５逡逑８0邋－邋商品林逦厂逡逑７０邋－逦ｙ／逡逑＾邋６０逦４９．０＾／／／＾逡逑￡５０邋■逦ｙ逡逑？ｆ－邋．ｎ逦３８．３０逡逑３０邋＇逡逑２0邋．邋２７邋８１逦＇？＇？邋２２５７逡逑ｉ0邋－逦一一逡逑０邋Ｈ逦Ｉ逦逦邋ｔ逦邋ｒ．．１．．．．．．．．１．．．．．．．１逦邋ｉ逦＼逡逑２０１２逦２０１３逦２０１４逦２０１５逦２０１６逡逑图３－５邋２０１２－２０１６年森林保险赔付率变化情况逡逑Ｆｉｇ．３－５邋Ｆｏｒｅｓｔ邋Ｉｎｓｕｒａｎｃｅ邋Ｌｏｓｓ邋Ｒａｔｅ邋Ｃｈａｎｇｅ邋ｆｒｏｍ邋２０１２－２０１６逡逑注：资料来自《中国森林保险发展报告》逡逑３．４内蒙古公益林保险保费补贴概况逡逑内蒙古是我国北方最重要的生态安全屏障之一，虽然森林资源丰富，拥有大逡逑面积的原始林、次生林和人工林，但荒漠化、沙漠化严重，全区分布五大沙漠和逡逑五大沙地，整体来说森林覆盖率较低，森林生态系统整体功能还很脆弱，生态环逡逑境不容乐观。２０１３年起内蒙古开展森林保险工作

【参考文献】

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本文编号：2831120