国家政策在农村的实践过程和逻辑 ——以农业特产税征收为例

发布时间：2021-09-30 07:05

　　“政策”是我们用以理解中国农村社会的核心概念。本文以征收农业特产税这一具体政策在山东A县D镇的实践过程为轴线,描述国家政策在农村地区充满“权益性行动”和“结构化”努力的实践图景,在对这一过程进行“理解性”分析的基础上,勾勒出基层政权对农村地区实施治理的轨迹和框架,展示了基层政权在赶超战略和压力型体制下,以特殊的方式理解国家政策,并且按照“名实分离”的改革逻辑采用种种策略和技术实施治理的过程。这种逻辑在转型过程中实质性推进了改革,但是也正是这种实践逻辑,导致了农村地区的巨大混乱和治理危机。本研究对基层政权合法性进行了讨论,对税费改革以后的农村治理状况与治理逻辑作出了说明。在对农村税费改革前后的实践过程和实践逻辑的对比分析中,本研究认为,税费改革表明,国家没有能够充分意识到造成政策在农村地区实践过程中大量扭曲的根本性逻辑,没有试图以从整体上改变这种逻辑来解决农村问题,政策的实践逻辑并未有本质的变化,因此也就不一定能够取得预想的结果。改变农村混乱状况的根本途径不在于一味地指责、批评和惩罚基层政权和干部,而在于真正按照科学发展观的要求,从整体上对国家“权益化”的治理方式和“变通”的改革逻辑进行... 

【文章来源】：华中科技大学湖北省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：147 页

【学位级别】：博士

【文章目录】：
摘要
Abstract
导论 问题的提出——"政策不好还是干部不好"
1 基本理论和研究方法
    1.1 基本理论
    1.2 文献综述和研究对象
2 农业特产税收缴的结构背景
    2.1 "分税制+财政包干"——县乡财政背景
    2.2 农业特产税的政策规定
3 农业特产税征收的基础条件
    3.1 乡镇对村级精英的控制
    3.2 农业特产税征收的重要逻辑起点——"农业产业结构调整"
4 征收农业特产税的策略与逻辑
    4.1 税费平摊——不可缺少的监控手段
    4.2 农业特产税征收的过程与技术手段
    4.3 "上清下不清"——税收缺口的处理
5 基层干部的实践逻辑——"名实分离"的理解方式
    5.1 "文本"的表述
    5.2 "变通"的逻辑
6 对基层政权的合法性的讨论
    6.1 日常的反抗
    6.2 寻求"上面的光"
7 结论
后记
参考文献
附录1 D镇二00三年度减轻农民负担工作责任书
附录2 D镇2000年统筹税收任务
附录3 D镇2001年黄烟生产考核办法
附录4 中共D镇党委、镇人民政府其他文件


【参考文献】：
期刊论文
[1]乡镇规模扩大化及其限度[J]. 项继权.  开放时代. 2005(05)
[2]中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见[J].   贵州农机化. 2004(01)
[3]改革以来农民的分化与平摊税费的方式[J]. 周批改.  社会学研究. 2003(06)
[4]政府为什么要推行农村税费制度改革——一个关于政府行为的理论模型及其初步分析[J]. 林万龙.  中国农村观察. 2003(05)
[5]村民自治“制度—关系”解读——对当前乡村政治关系的思考[J]. 刘娅.  中国农村观察. 2003(05)
[6]乡镇财政及其改革初探——洪镇调查[J]. 吴理财,李芝兰.  中国农村观察. 2003(04)
[7]剖析农村公共财政:乡镇财政的困境和成因——对中西部地区乡镇财政的案例研究[J]. 周飞舟,赵阳.  中国农村观察. 2003(04)
[8]信息、激励与连带责任——对中国古代连坐、保甲制度的法和经济学解释[J]. 张维迎,邓峰.  中国社会科学. 2003(03)
[9]中国县乡财政困境分析与对策研究[J]. 阎坤,张立承.  经济研究参考. 2003(90)
[10]中国乡治的回顾与展望[J]. 沈延生.  战略与管理. 2003(01)



本文编号：3415359