农村养老保障的政府责任 ——演进逻辑及体系选择

发布时间：2022-02-10 12:00

　　如今,人口老龄化已经成为一个全球性问题,而老龄化的“城乡倒置”特征使得经济发展更落后的农村地区面临更大的养老压力。建国60多年来,我国的城镇社会保障体系已经日益完善,但由于历史原因造成的政府责任缺位使得农村社会保障体系发展严重滞后,农民的养老水平低下,养老需求得不到有效回应,这与政府“公平正义”的执政理念严重背离。因此,从政府责任角度探寻农村养老保障体系的建立和完善,对于解决农村乃至全国的养老问题,构建和谐稳定的社会发展环境,具有重要的现实意义。文章从理论层面出发,分析政府参与农村养老保障的理论基础。市场失灵的存在是政府参与社会保障制度的合理化前提,社会保障作为公共物品的性质,也使得其必须由有能力提供公共产品的政府来供给。公民资格理论的发展,使公民获得养老保障成为一种正当的公共权利。具体来说,政府在养老保障制度中的责任主要有法律支持、制度供给、财政支持、组织监管等方面。本文采用历史分析法、比较分析法等方法,在研究农村养老保障制度时,回顾建国以来农村养老保障的发展历程,分析政策实施的效果和政府承担责任的状况,通过比较国际主要的养老保障模式,总结其他国家在农村养老保障中的实践经验,探究政府... 

【文章来源】：南京大学江苏省211工程院校985工程院校教育部直属院校

【文章页数】：57 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
abstract
第一章 绪论
    一、研究背景及选题意义
        (一) 研究背景
            1. 背景一：农村养老的困境
            2. 背景二：缺失的“获得感”
        (二) 选题意义
            1. 理论意义
            2. 现实意义
    二、研究框架与方法
        (一) 研究框架
        (二) 研究方法
    三、文献综述
        (一) 国外研究
            1. 强调政府干预的正当性和必要性
            2. 研究焦点在养老服务的规则领域
            3. 关注发展中国家的养老保障问题
        (二) 国内研究
            1. 关于政府在农村养老保障中的角色及职能定位
            2. 关于农村养老保障的模式选择
    四、创新与不足
第二章 基于政府责任的农村养老保障
    一、相关概念界定
        (一) 政府责任
        (二) 农村养老保障
    二、政府参与农村养老保障的理论支撑
        (一) 市场失灵理论
        (二) 公共物品理论
        (三) 公民资格理论
        (四) 制度变迁理论
    二、政府在农村养老保障中应承担的责任
        (一) 法律责任
        (二) 制度供给责任
        (三) 财政责任
        (四) 组织监管责任
第三章 农村养老保障中政府责任的国际经验及变革趋势
    一、农村养老保障的国际经验
        (一) 社会福利型(以英国、瑞典为例)
            1. 英国的农村养老保障制度及其演进历程
            2. 瑞典的农村养老保障制度及其演进历程
        (二) 社会保险型(以日本、德国为例)
            1. 日本的农村养老保障制度及其演进历程
            2. 德国的农村养老保障制度及其演进历程
        (三) 储蓄保险型(以智利为例)
    二、国际养老保障制度改革及启示
        (一) 在责任分担上,政府责任走向适度化
        (二) 政府与其他主体的配合增多,养老保障更具社会化
        (三) 扩大养老保险的覆盖面,提高制度公平性
第四章 我国农村养老保障中政府责任的历史演进及动因分析
    一、建国以来我国农村养老保障的演进历程
        (一) 以家庭保障为主的传统保障时期(1949—1955年)
        (二) 以集体保障为主的养老保障时期(1956-1978年)
        (三) 农村社会养老保障的形成和发展时期(1978—2002年)
        (四) 政府责任的制度化(2002年至今)
    二、“需求-供给”框架下我国农村养老保障制度变迁的动因分析
        (一) 制度需求方面
            1. 农村人口年龄结构的老龄化
            2. 家庭和土地保障功能的弱化
            3. 社会公平的要求
        (二) 制度供给方面
            1. 农村养老保障制度对养老需求的积极回应
            2. 农村养老保障制度对养老需求的滞后回应
    三、农村养老保障中政府的责任与边界
第五章 当前农村养老保障的现状
    一、农村养老保障现状
        (一) 沉重的养老负担：家庭养老面临窘境
        (二) 低下的供养水平：农村老年人经济拮据、健康和精神状态差
        (三) 更加弱势的人群：高龄老人和留守老人的养老问题突出
    二、政府责任缺失的表现
        (一) 法律支持责任缺失
        (二) 制度建设责任缺失
        (三) 财政支持责任缺失
        (四) 监督管理责任缺失
    三、政府责任缺失的原因分析
        (一) 社会结构的“二元化“削减了本应明确的政府责任
        (二) 中央与地方政府责任划分不清晰
        (三) 尚未在多种供给主体之间形成合力
第六章 路径选择：构建基于政府责任的分层养老保障体系框架
    一、明确农村养老保障制度建设的思路
        (一) 坚持公平正义的理念
        (二) 农村养老模式设计应遵循的原则
    二、构建基于政府责任的分层养老保障体系框架
        (一) 作为“倡导者”的家庭保障
            1. 发展农村经济、增加农民收入,为家庭养老壮大物质基础
            2. 继续鼓励发展乡镇企业,实现就近劳动转移,解放家庭养老的人力资源
            3. 大力弘扬“孝道文化”,稳固家庭养老的伦理基础
            4. 健全和完善老年法规体系,以法治手段强化家庭养老
        (二) 作为“支持者”的社区保障
            1. 调动各方力量,保障资金来源多样化
            2. 进行市场培育,促进居家养老服务行业专业化
            3. 加强监督管理,促进养老服务行业良性发展
        (三) 作为“主导者”的社会保障
            1. 注重养老保障的城乡统筹,推进城乡基本养老保险制度建设
            2. 满足不同的养老保障需求,建设多层次的农村养老保障体系
            3. 加强农村社会养老保险立法,进一步完善农村社会保险制度建设
            4. 发挥政策合力,加强制度间的衔接配套
结束语
参考文献
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]我国“新农保”制度普及问题及对策分析[J]. 安子侨.  劳动保障世界. 2016(03)
[2]农村养老资源供给能力的区域差异分析[J]. 刘春梅.  农业经济. 2015(12)
[3]公共财政视角下农村社会养老保险制度变迁研究[J]. 刘海英,梅琳.  社会保障研究. 2015(06)
[4]论孝道在农村养老中缺失的现状原因及对策[J]. 李英芬,杨喜英.  内蒙古民族大学学报(社会科学版). 2015(06)
[5]发展社区居家养老服务以应对老龄化[J]. 童星.  探索与争鸣. 2015(08)
[6]养老服务热中的冷思考[J]. 吴玉韶.  北京社会科学. 2014(01)
[7]中国社会保障演进的历史逻辑[J]. 郑功成.  中国人民大学学报. 2014(01)
[8]农村老年人自杀及其危机干预（1980-2009）[J]. 刘燕舞.  南方人口. 2013(02)
[9]中国居家养老政策发展历程分析[J]. 王莉莉.  西北人口. 2013(02)
[10]我国机构养老发展的困境与对策[J]. 穆光宗.  华中师范大学学报(人文社会科学版). 2012(02)

博士论文
[1]农村养老资源供给及模式研究[D]. 刘春梅.西北农林科技大学 2013
[2]基于政府责任和公民权利的社会保障制度研究[D]. 程雷.东北财经大学 2012
[3]中国养老保险制度变迁机制研究[D]. 吴连霞.首都经济贸易大学 2012
[4]新型农村社会养老保险理论与政策研究[D]. 蔡霞.武汉大学 2011
[5]变迁社会中的农村养老问题研究[D]. 曹昭.上海大学 2009



本文编号：3618853