简析从“立言”看人民政协的地位和作用

　　论文摘要 政协参政议政与古人“立言”有相似之处，都是为了阐述真理性的言论，促进国家和社会的进步。古人立言所追求的“见之当代，启迪后世”等目标依旧值得现代人学习。济南市政协为充分发挥参政议政职能采取了一系列措施，包括加强教育，提高委员参政议政能力；搭建平台，拓宽参政议政渠道；建立监督机制，保障提案得以贯彻执行等。这些措施取得了良好的效果，同时仍存在不足之处，这就需要健全委员协调管理制度，发挥专门委员会的组织协调作用，完善制度建设，提高委员的责任感、使命感等。

　　论文关键词 人民政协 立言 参政议政

　　一、古人立言与人民政协的参政议政

　　“立言”在中国有着悠久的历史。早在春秋时期，立言与立德、立功并称为人生的三大价值。《左传·襄公二十四年》载：“太上有立德，其次有立功，其次有立言。”“虽久传不废，此之为不朽。”其中，“立德”要求人们树立远大的道德目标，通过修身养性完善自身人格，为健全人类社会的道德法则作出贡献；“立功”则要求人们尽己之能，为国家建功立业，保一方之平安，为人类社会谋福利；“立言”，即阐述含有真理性的言论，书写有价值的著作，开后人之智，益后人之生。“立德”、“立功”的实现均需要有利的时机，唯有“立言”通过自身的努力可以达成。古人立言的典型是西汉司马迁著《史记》。在成书过程中，司马迁忍受了身体的折磨和精神的屈辱，历时18年，终于写就了“究天人之际，通古今之变，成一家之言”的光辉著作，塑造了上自帝王将相，下至卖浆引车之类普通人的真实形象。司马迁立言，这部“史家之绝唱，无韵之离骚”建立起了历史统一观和正统观，，有利于中华民族形成共同的民族心理。
　　参政议政是人民政协履行职能的重要形式，是对我国政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。 人民政协的参政议政与古人立言在性质上虽然有本质差别，但古人的“见之当代，启迪后世”、“立意高远，贴近民生” 等价值追求依旧值得当代人学习和借鉴。

　　二、济南市政协在“立言”方面所做的努力

　　人民政协第十三届济南市委员会自2012年3月成立以来，通过多种途径和手段，为政协委员参政议政创造良好的环境。采取的措施主要有：
　　一是通过多种方式加强教育，提高政协委员的履职素养。提案是政协委员进行参政议政的重要形式之一，也是重要的信息、智力和社会资源。充分认识提案的重要性，发掘有价值的提案素材，写作高质量的提案报告，对促进政府部门改进工作和决策的科学化、民主化具有十分重要的作用。2012年5月，济南市政协针对新任委员数量多，对提案工作不够熟悉的情况，举办了委员培训班和专题讲座，邀请全国及省政协领导同志授课，系统讲解提案工作的发展历史、规章制度和基础知识，提高政协委员对提案性质、地位和作用的认识。在日常工作中，市政协不定期向委员寄发提案工作的理论文章、文件规定以及提案范文等工作资料，引导委员更加全面地了解和掌握提案撰写的程序、经验和技巧。2013年5月，市政协又以网络为载体对委员进行提案知识培训，即将提案的基础知识以及相关的规章制度、理论文章、督办和表彰等工作，通过“政协提案管理系统”发送至委员个人账号，并通过短信平台告知委员登录系统查看。通过这种方式，进一步引导委员树立“精品”意识，提高撰写水平。济南市社会主义学院也利用开展培训班的优势，为政协委员开设了“依法参政的理论与实践”等课程，提高其参政议政的法律意识。
　　二是搭建平台，通过设置政协工作室、开通“12345提案线索直通车”、召开专题议政会等，拓宽政协委员参政议政的渠道。2011年印发实施的《中共山东省委关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》明确提出“乡镇（街道办事处）应设立政协工作机构，由一位党委领导同志兼任负责人，并配备专职工作人员。”根据山东省委的要求，济南市六区三县一市均设立了乡镇（街道办事处）政协工作室。工作室的成立促进政协工作进一步向基层延伸，充分发挥了党政科学民主决策“助推器”的作用。例如，济南章丘市白云湖镇曾经是江北最大的废旧塑料集散地。2011年，章丘市依法取缔了该镇存在30多年的废旧塑料加工行业，还了群众一片碧水蓝天。之后，该镇的群众就业、产业转型成为当务之急。2012年，章丘市政协委员、白云湖镇某村支部书记袁世忠通过政协工作室邀请了市农口、环保等部门的负责同志和部分专家到白云湖镇协商座谈，为白云湖湿地开发和规划制定出谋划策，推动了当地产业的转型。
　　提案的撰写应建立在广泛地收集社情民意基础之上。为了使提案更加贴近民生、充分反映民意、广泛集中民智，2013年3月，济南市政协借助12345市民服务热线平台，开通了“提案线索直通车”。根据相关规定，政协委员以界别为单位，于每月第一周和第三周的星期四到热线现场接听市民电话，倾听人民群众最真实的呼声。接听活动结束后，市政协筛选出具有针对性的问题和建设性的意见建议作为提案线索或提案选题，通过“济南市政协提案管理系统”和“济南市政协提案线索征集平台”，及时通告全体市政协委员。市政协提案委员会组织政协委员对市民集中反映的问题开展调研和视察，并结合市民建议撰写提案或社情民意，转交有关部门办理。这种将政协提案与政府热线相结合的工作方式，既丰富了政协委员撰写提案的素材，也完善了政府热线的工作，拓宽了为民办事的渠道，实现了多方共赢。
　　专题议政会是济南市政协立足实际开展履职活动的一种新形式，也是政协提升自身工作科学化水平的一个缩影和体现。2014年以来，市政协先后举办了三次专题议政会，内容涉及实体经济的壮大、社会管理方式的创新等方面。参加专题议政会的人员既有市委、市政府的分管领导和负责同志，也有议政会涉及领域的专家学者；既有“倾听问题”的政协委员、常委，也有“诉说问题”的一线工作者，真正实现了理论与实践的结合。政协委员通过专题议政会了解实际问题，开拓自身视野，为解决问题找到措施和办法，同时也为党政领导与政协委员面对面协商拓宽了新平台，丰富了民主协商的形式。

　　三是建立监督机制，保证政协委员参政议政方案得以贯彻落实。提案的目的就是解决问题，否则，再好的提案也将成为一纸空文。为了提高提案工作的实效，济南市委、市政府积极采取措施，促进承办单位认真对待提案办理工作。首先，对政协委员的调研活动，通过电台、电视台、网站及通讯刊物等多种渠道进行全方位、多层次的宣传报道，增加调研工作的透明度，使政协委员的履职行为得到社会的监督。其次，在提案办理的工作中，由各承办单位的“一把手”总负责，分管领导抓落实，承办科室保证办理运行机制畅通，提高提案办理的效率。承办单位对提案的答复不应仅仅只局限于书面，而是要有具体落实情况。再次，实行“一案一评议”、“一案一总结”制度。提案办理后，及时召集提案人与承办单位负责人，现场对提案的办理效果进行评议，确保提案中所提建议落到实处。除现场评议外，提案人也可以填写反馈表，对办案人员的工作方式、方法、态度、效率等进行评议，报送承办单位。在提案办复结束后，及时对整个过程进行总结，提炼出可供借鉴的经验、教训。
　　在强有力的制度保证下，济南市政协的参政议政工作既关乎国计，又涉及民生，而且落实效果很强。通过汇总各方面的信息，可以发现政协委员的建言议政涉及到城市建设旅游业发展、工农业发展、基层社会管理等方方面面。在政协委员的推动下，济南市的环卫工人吃上了爱心早餐，济南百年品牌—“泺口醋”获得了重生，以“泉水”为标志的济南旅游业品牌—“泉水节”得以成功举办。

　　三、进一步促进人民政协发挥参政议政功能应采取的措施

　　如上所述，济南市政协为保障政协委员切实履行参政议政职能做出了极大努力，也取得了显著成效，但现有的工作仍存在不尽如人意的地方。例如，由于政协委员的产生主要是推荐和协商，委员履行职责，更多的是要靠“自律”和责任心，上存在一部分委员对参政议政抱以完成民主程序的态度，停留在发本聘书、开开会、走走过场的层面。又如，政协委员参政议政尚以重视数量、重视领导签批等为考量标准。重视提案数量造成提案质量参差不齐，高质量、宏观考虑、微观操作性强的参政议政材料较少；以领导批示为目标定位，虽然能够保证建议在决策过程中得到较好的体现，但这只是建立了特事特办的非常规、非制度化的公共决策参与机制。 这与人民政协促进有序政治参与、拓宽利益表达渠道、扩大参与公共决策制定的广泛性、推动政治民主等基本参政议政功能有差距。参政议政最终的落脚点应该在参政议政材料在公共政策的制定或公共决策中得到具体体现，从而形成制度化的公共决策参与机制。
　　为进一步促进政协委员履行参政议政职能，现提出以下改进建议：
　　一是建立健全委员协调管理制度。政协组织、委员所在单位、党委组织部和统战部要密切配合、分工负责，共同做好政协委员的管理和服务工作。政协组织应当加强“向心力”建设，在为政协委员搭建履职平台，开拓参政议政的渠道的同时，还应全面掌握委员的履职情况，包括调研次数、提案的质量和被采纳的数量，并设立一定的考核标准。政协委员所在单位的党委应创造条件，为委员参加政协会议和开展各种调研、视察活动提供支持，注重委员提案与自身工作的结合，并加强日常思想政治工作教育。党委组织部、统战部应经常了解委员在政协和本单位的表现情况，作为换届时是否继续提名的重要依据。
　　二是重视、发挥政协各专门委员会的组织协调作用。当前，经济社会发展中的难点问题、群众关心的热点问题以及党委、政府需要解决的重点问题，涉及到政治、经济、文化、社会、法制等诸多方面，这些方面与人民政协内部设立的各专门委员会呈现一种对应的关系，各专门委员会的成员对某一问题可能会有独到的见解和深入的研究。此外，政协委员分散在不同的单位，集中在一起协商讨论问题的机会很少，呈现出很大程度的分散性，降低了参政议政的广度、深度。针对此问题，可以发挥专门委员会的作用。以各专门委员会为协调中心，组织政协委员开展商讨活动，一方面可以加强委员之间的联系，降低其分散性，另一方面也可以整合力量开展对重大问题的研究，这在一定程度上促进研讨的深入。
　　三是对参政议政的各项创新机制予以制度化的保障。参政议政工作的有效开展离不开机制的创新，而机制的创新应以相应的制度程序稳定下来。例如我们在上文提到的专题议政会，应采取一定方式将议政会的开会周期等予以规范化、制度化、程序化，从而达到最高效率和最优化。我们应从参政议政的实际出发，探求参政议政的规律，总结参政议政的经验。在此基础上，进一步推进加强参政议政工作制度建设，包括会议制度、调查研究制度、选题征集制度、提案审查制度、信息反馈制度、激励奖励制度等保障参政议政工作的顺利开展。
　　四是切实采取有效的措施增强政协委员的责任感、使命感。政协组织和委员所在单位可采取提醒、问询、巡防等措施，促进政协委员结合自己的履职情况进行自查、自省、自警、自励，不断强化责任意识。市社会主义学院的教学课程也可以按照人民政协的特点增设有关履行职能方面的教学内容，如“政党与政治文明建设”、“社会调查方法”、“提案的写作方法”等课程，以及有关政治、法律方面的知识，以强化政协委员履行职能的综合能力。