兼论对中国历史文化名镇名

  本文关键词：法国“建筑、城市和景观遗产保护区”的特征与保护方法——兼论对中国历史文化名镇名村保护的借鉴，由笔耕文化传播整理发布。

法国“建筑、城市和景观遗产保护区”的特征与保护方法——兼论对中国历史文化名镇名村保护的借鉴

的保护也非常有效，这些小村镇在法国的文化多样性表达和地方经济发展方面意义重大。1983年建立的法国“建筑、城市和景观遗产保护区”制度（ZPPAUP: Zone de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager）在法国村镇遗产保护方面发挥了非常重要的作用。因此，研究ZPPAUP制度中有效的部分以及将要修改完善的部分，对中国的历史文化名镇名村的保护具有非常重要的借鉴意义。

1 法国ZPPAUP制度产生的背景及其目的

1.1 1983年《地方分权法》和地方性遗产保护制度的

建立

二战后到1970年代末，几乎整个欧洲都采用了凯恩斯主义的国家干预经济政策。战后法国为了更好地引导重建工程，使用经济计划和区域计划手段，通过中央权力机构及中央驻地方代表机构实施计划，使国家有效控制了城市基础设施建设、城市重建和改建、居住区新建以及大量公共设施的建设，创造了法国经济发展最辉煌的30年。

1980年代，，

“权力下放”（将原先中央政府承担的一部分权力和责任下放到市镇、省和大区）的呼声越来越高，因此在1983年通过了《地方分权法》

（Loi de decentralization relative à la répartition des compétences）

。其中，城市规划编制管理权是中央政府向地方政府移交的最重要的一项公共权力。自此，市镇具有城市规划和城市管理的权力，可以自行制定和管理“土地使用规划”（POS：Plan d’Occupation des Sols）

，并且具有发放建筑许可证的权力。但同时，国家将具有“国家利益”的权力紧握手中，这其中包括对历史文化遗产的保护权力，比如“文物建筑”、“景观地”和“保护区”的保护和管理权还是由中央机构负责。但除了这些“精品”型的遗产之外，地方政府也希望能对具有地方价值的遗产进行保护。因此，在地方政府的呼吁下，1983年1月7日《地方分权法》第69~72条规定：可以在文物建筑周围以及更普遍的因其美学或历史原因而值得保护或价值重现的街区或景观地建立“建筑与城市遗产保护区”（ZPPAU：Zone de Protection du Patrimoine Architectural, Urbain）

。该制度的建立使市镇在对其所属土地进行城市规划的同时，有可能和国家一起共同保护和管理其所属土地上除了“文物建筑”、“景观地”和“保护区”以外的遗产，以促进地区复兴和发展。这即是法国地方性遗产保护制度的开始。

1.2 1993年《景观保护和价值体现法》对景观价值的

再认识

随着法国经济的增长，新的城市化区域和很多老城中心景观也在不断改变，表现出“平庸化”

（banalisation）的趋势，甚至很多非常富有特征的景观都遭到了破坏。

1993年1月8日《景观保护和价值体现法》

（Loi sur la protection et la mise en valeur des paysages（）

简称《景观法》）颁布，第一次明确要求因为公共利益对比较普遍概念上的景观进行保护。国家除了在整个国土范围内编制《景观保护和价值体现指令》

（Directive de protection et de mise en valeur du paysage）

，《景观法》在原来的ZPPAU的概念上增加了“景观”的指向。这标志着法国人对于景观的历史文化和经济价值有了充分认识，也对美好景观受到的大规模现代化建设所带来的破坏威胁有了充分认识，从而将他们认为美好的所有对象（城市的、乡村的、自然的、人工的）都纳入保护范畴。

1.3 ZPPAUP建立的三个目的

ZPPAUP的建立有三个目的，主要解决当时保护体制中不完善或不合理的部分：

（1）调整文物建筑周边环境的保护方法。截至1983年，已经有33 500座历史建筑以“文物建筑”的名义列级或登录，对其周边500m半径范围内的强制性规定也同时生效。然而该强制性规定在实施过程中出现了很多问题。ZPPAUP则为每一座文物建筑限定一个适合其本身特征的保护范围，保护其所特有的个性及其所在场所的形象。

（2）加强对城市和乡村历史文化遗产的保护。在1980年代初期，人们意识到对于不具有特别突出的艺术、文化价值但却对体现该城市或乡村的特征风貌有重要作用的遗产进行保护的必要性。因此，ZPPAUP的建立有时仅仅因为该遗产区本身具有与众不同的品质，在这种保护区中不一定有文物建筑，它可能是一个有特色的小村镇、工业遗址等各种有场所特色的区域，从而将遗产概念扩展到了更普遍的意义上（图2—3）。

（3）发挥市镇对其遗产管理和价值重现的积极作用。法国通过《地方分权法》后，市镇当局具有城市规划和城市管理的权力，它们可以自行制定和管理“土地使用规划”，并且具有发放建筑许可证的权力。但是，城市中最精华的遗产

图2 法国卢瓦河谷的乡村

图3 法国布列塔尼的乡村

资料来源：

Territoires de France.No.7, 2005.

资料来源：作者摄于2010

年

国际城市规划 2011 Vol.26, No.5

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