地方政府生态治理绩效考评机制创新研究——以委托代理理论为视角
发布时间：2024-03-06 18:04
政绩考评是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要治理工具,是对地方政府及官员治理能力、行政效率和执行政策效果的评定。我国地方政府政绩考评在不断本土化的变迁过程中也呈现出新的变化。随着人们对自然认知能力和对自然规律认识能力的全面提升,逐渐将生态环境保护与治理作为确保人类可持续发展的战略选择。党的十八大提出:“要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价指标体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。”《生态文明建设目标评价考核办法》《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》的相继颁布实施,为地方政府生态治理绩效考评提供了理理论依据和考评指标体系参考。地方政府政绩考评正从“GDP导向”转向“生态导向”,从经济理性逐渐转向生态理性,要求地方政府官员也要从理性经济人转向理性生态人。地方政府生态治理绩效考评作为对地方政府在落实生态文明战略和绿色发展理念进行生态环境保护与治理工作实绩效果的考核评价,必将成为推进生态文明建设的重要导向和制度约束。政府政绩考评是对政府工作实际落实情况和效果进行的评价和研判。在“经济优先”观念的影响下,形成了以经济绩效为主的政绩考模式,这种...
【文章页数】：189 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
摘要
Abstract
第1章 导论
1.1 选题背景及意义
1.1.1 选题背景
1.1.2 选题意义
1.2 国内外研究综述
1.2.1 国内研究综述
1.2.2 国外研究综述
1.2.3 简要评述
1.3 研究目标、思路与基本框架
1.3.1 研究目标
1.3.2 研究思路
1.3.3 研究的基本框架
1.4 研究方法与创新之处
1.4.1 研究方法
1.4.2 创新点
第2章 委托代理理论视阈下地方政府生态治理绩效考评的理论阐释
2.1 地方政府生态治理绩效考评的界定
2.1.1 地方政府生态治理绩效考评的内涵
2.1.2 地方政府生态治理绩效考评的主体及其考评权配置
2.1.3 地方政府生态治理绩效考评的特征
2.2 委托代理理论视域下地方政府生态治理绩效考评的理论视维
2.2.1 委托代理理论的基本内容
2.2.2 委托代理理论的理论架构
2.2.3 委托代理理论在地方政府生态治理绩效考评中的适切性分析
2.3 地方政府生态治理绩效考评中的委托代理关系
2.3.1 地方政府生态治理绩效考评委托代关系的结构
2.3.2 地方政府生态治理绩效考评委托代关系的特征
2.3.3 地方政府生态治理绩效考评委托代理问题的产生
2.4 本章小结
第3章 实践之惑:地方政府生态治理绩效考评多元利益主体博弈与机制的现状
3.1 地方政府生态治理绩效考评多元利益主体
3.1.1 地方政府生态治理绩效考评的委托人
3.1.2 地方政府生态治理绩效考评的代理人
3.1.3 地方政府生态治理绩效考评的监督人
3.2 地方政府生态治理绩效考评的理性博弈
3.2.1 考评主体与对象间的信息虚报与目标博弈
3.2.2 考评利益相关者与考评规则间的博弈
3.2.3 本级政府与上级部门规制间的冲突
3.2.4 个体理性与组织集体理性的博弈
3.3 地方政府生态治理绩效考评的机制阻滞
3.3.1 生态治理绩效考评机制流于形式
3.3.2 生态治理绩效考评“代理人”间的共谋
3.3.3 生态治理绩效考评制度创新路径锁定
3.4 本章小结
第4章 治理之困:地方政府生态治理绩效考评机制存在的问题分析
4.1 地方政府生态治理绩效考评中委托代理问题的前提
4.1.1 经济人假设
4.1.2 有限理性假设
4.1.3 信息不对称假设
4.2 地方政府生态治理绩效考评中委托代理问题的突出表现
4.2.1 逆向选择问题
4.2.2 道德风险问题
4.3 地方政府生态治理绩效考评中委托代理问题产生的危害
4.3.1 考评结果失真
4.3.2 考评激励失效
4.3.3 考评约束失控
4.4 本章小结
第5章 机理分析:地方政府生态治理绩效考评机制委托代理结构失衡的成因
5.1 地方政府生态治理绩效考评信息不对称
5.1.1 生态治理绩效考评信息缺失
5.1.2 生态治理绩效考评信息失真
5.1.3 生态治理绩效考评信息垄断
5.2 地方政府生态治理绩效考评的委托代理困境
5.2.1 生态治理绩效考评权力虚化
5.2.2 生态治理绩效考评责任空心化
5.2.3 生态治理绩效考评代理人市场不健全
5.3 地方政府生态治理绩效考评中的激励与约束问题
5.3.1 生态治理绩效考评正向激励不足
5.3.2 生态治理绩效考评逆向惩罚不力
5.3.3 生态治理绩效考评过程中常态化监督缺位
5.4 传统绩效考评文化与政绩冲动的影响
5.4.1 传统思维方式与习惯的影响
5.4.2 非理性政绩观的误导
5.4.3 生态治理绩效考评理性缺失
5.4.4 绩效竞争压力下的显性政绩追求
5.5 地方政府生态治理绩效考评制度变迁的不利影响
5.5.1 地方政府生态治理绩效考评自发性探索缺乏法治规范
5.5.2 国家层面规定与地方实际的偏差
5.5.3 制度变迁过程中的制度关联与制度衔接梗阻
5.6 本章小结
第6章 目标设计:地方政府生态治理绩效考评机制创新的目标框架
6.1 理念更新:科学的地方政府生态治理绩效考评价值取向
6.1.1 以绿色发展理念为理论依据
6.1.2 以美丽中国建设为战略指引
6.1.3 以人民对美好生活的向往为最高追求
6.2 制度架构:健全的地方政府生态治理绩效考评制度
6.2.1 合理的生态治理绩效考评内部治理结构
6.2.2 健全的生态治理绩效考评外部监督制度
6.2.3 严密的生态治理绩效考评专业控制体系
6.3 文化支撑:良好的地方政府生态治理绩效考评文化
6.3.1 变革生态治理绩效考评意识
6.3.2 创新生态治理绩效考评文化
6.3.3 完善生态治理绩效考评理性
6.4 本章小结
第7章 路径优化:地方政府生态治理绩效考评机制创新的对策
7.1 完善地方政府生态治理绩效考评信息管理机制
7.1.1 完善信息保真机制
7.1.2 完善信息公开机制
7.1.3 完善信息共享机制
7.2 优化地方政府生态治理绩效考评指标调整机制
7.2.1 优化考评指标调整诊断机制
7.2.2 优化考评指标调整程序机制
7.2.3 优化考评指标调整利益协调机制
7.3 创新地方政府生态治理绩效考评激励与约束机制
7.3.1 完善考评激励相容机制
7.3.2 完善考评专业监督机制
7.3.3 完善考评责任追究机制
7.4 建立健全地方政府生态治理绩效考评结果运用机制
7.4.1 健全考评结果研判机制
7.4.2 健全考评结果执行机制
7.4.3 健全考评结果反馈机制
7.5 本章小结
第8章 研究结论与展望
8.1 研究结论
8.2 研究展望
参考文献
致谢
附录A: 攻读博士学位期间的科研成果
附录B: 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》
本文编号：3920737
【文章页数】：189 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
摘要
Abstract
第1章 导论
1.1 选题背景及意义
1.1.1 选题背景
1.1.2 选题意义
1.2 国内外研究综述
1.2.1 国内研究综述
1.2.2 国外研究综述
1.2.3 简要评述
1.3 研究目标、思路与基本框架
1.3.1 研究目标
1.3.2 研究思路
1.3.3 研究的基本框架
1.4 研究方法与创新之处
1.4.1 研究方法
1.4.2 创新点
第2章 委托代理理论视阈下地方政府生态治理绩效考评的理论阐释
2.1 地方政府生态治理绩效考评的界定
2.1.1 地方政府生态治理绩效考评的内涵
2.1.2 地方政府生态治理绩效考评的主体及其考评权配置
2.1.3 地方政府生态治理绩效考评的特征
2.2 委托代理理论视域下地方政府生态治理绩效考评的理论视维
2.2.1 委托代理理论的基本内容
2.2.2 委托代理理论的理论架构
2.2.3 委托代理理论在地方政府生态治理绩效考评中的适切性分析
2.3 地方政府生态治理绩效考评中的委托代理关系
2.3.1 地方政府生态治理绩效考评委托代关系的结构
2.3.2 地方政府生态治理绩效考评委托代关系的特征
2.3.3 地方政府生态治理绩效考评委托代理问题的产生
2.4 本章小结
第3章 实践之惑:地方政府生态治理绩效考评多元利益主体博弈与机制的现状
3.1 地方政府生态治理绩效考评多元利益主体
3.1.1 地方政府生态治理绩效考评的委托人
3.1.2 地方政府生态治理绩效考评的代理人
3.1.3 地方政府生态治理绩效考评的监督人
3.2 地方政府生态治理绩效考评的理性博弈
3.2.1 考评主体与对象间的信息虚报与目标博弈
3.2.2 考评利益相关者与考评规则间的博弈
3.2.3 本级政府与上级部门规制间的冲突
3.2.4 个体理性与组织集体理性的博弈
3.3 地方政府生态治理绩效考评的机制阻滞
3.3.1 生态治理绩效考评机制流于形式
3.3.2 生态治理绩效考评“代理人”间的共谋
3.3.3 生态治理绩效考评制度创新路径锁定
3.4 本章小结
第4章 治理之困:地方政府生态治理绩效考评机制存在的问题分析
4.1 地方政府生态治理绩效考评中委托代理问题的前提
4.1.1 经济人假设
4.1.2 有限理性假设
4.1.3 信息不对称假设
4.2 地方政府生态治理绩效考评中委托代理问题的突出表现
4.2.1 逆向选择问题
4.2.2 道德风险问题
4.3 地方政府生态治理绩效考评中委托代理问题产生的危害
4.3.1 考评结果失真
4.3.2 考评激励失效
4.3.3 考评约束失控
4.4 本章小结
第5章 机理分析:地方政府生态治理绩效考评机制委托代理结构失衡的成因
5.1 地方政府生态治理绩效考评信息不对称
5.1.1 生态治理绩效考评信息缺失
5.1.2 生态治理绩效考评信息失真
5.1.3 生态治理绩效考评信息垄断
5.2 地方政府生态治理绩效考评的委托代理困境
5.2.1 生态治理绩效考评权力虚化
5.2.2 生态治理绩效考评责任空心化
5.2.3 生态治理绩效考评代理人市场不健全
5.3 地方政府生态治理绩效考评中的激励与约束问题
5.3.1 生态治理绩效考评正向激励不足
5.3.2 生态治理绩效考评逆向惩罚不力
5.3.3 生态治理绩效考评过程中常态化监督缺位
5.4 传统绩效考评文化与政绩冲动的影响
5.4.1 传统思维方式与习惯的影响
5.4.2 非理性政绩观的误导
5.4.3 生态治理绩效考评理性缺失
5.4.4 绩效竞争压力下的显性政绩追求
5.5 地方政府生态治理绩效考评制度变迁的不利影响
5.5.1 地方政府生态治理绩效考评自发性探索缺乏法治规范
5.5.2 国家层面规定与地方实际的偏差
5.5.3 制度变迁过程中的制度关联与制度衔接梗阻
5.6 本章小结
第6章 目标设计:地方政府生态治理绩效考评机制创新的目标框架
6.1 理念更新:科学的地方政府生态治理绩效考评价值取向
6.1.1 以绿色发展理念为理论依据
6.1.2 以美丽中国建设为战略指引
6.1.3 以人民对美好生活的向往为最高追求
6.2 制度架构:健全的地方政府生态治理绩效考评制度
6.2.1 合理的生态治理绩效考评内部治理结构
6.2.2 健全的生态治理绩效考评外部监督制度
6.2.3 严密的生态治理绩效考评专业控制体系
6.3 文化支撑:良好的地方政府生态治理绩效考评文化
6.3.1 变革生态治理绩效考评意识
6.3.2 创新生态治理绩效考评文化
6.3.3 完善生态治理绩效考评理性
6.4 本章小结
第7章 路径优化:地方政府生态治理绩效考评机制创新的对策
7.1 完善地方政府生态治理绩效考评信息管理机制
7.1.1 完善信息保真机制
7.1.2 完善信息公开机制
7.1.3 完善信息共享机制
7.2 优化地方政府生态治理绩效考评指标调整机制
7.2.1 优化考评指标调整诊断机制
7.2.2 优化考评指标调整程序机制
7.2.3 优化考评指标调整利益协调机制
7.3 创新地方政府生态治理绩效考评激励与约束机制
7.3.1 完善考评激励相容机制
7.3.2 完善考评专业监督机制
7.3.3 完善考评责任追究机制
7.4 建立健全地方政府生态治理绩效考评结果运用机制
7.4.1 健全考评结果研判机制
7.4.2 健全考评结果执行机制
7.4.3 健全考评结果反馈机制
7.5 本章小结
第8章 研究结论与展望
8.1 研究结论
8.2 研究展望
参考文献
致谢
附录A: 攻读博士学位期间的科研成果
附录B: 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》
本文编号：3920737
本文链接：https://www.wllwen.com/shoufeilunwen/sklbs/3920737.html