试论我国立法中的单独表决制度

发布时间：2017-07-27 12:33

  本文关键词：试论我国立法中的单独表决制度

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【摘要】：近年来,随着我国立法数量的不断增多,立法中存在的问题也逐渐暴露出来。因此,解决立法过程中存在的问题以逐步提高立法质量,已经成为了当前面临的主要问题。表决制度作为立法程序中的重要一环,其重要性已越来越被认可,在这之中,笔者选取了虽尚未得到深入研究但已彰显出科学性和先进性的单独表决制度进行一系列探索。在立法过程中,由于各方利益不均衡而导致争议的出现不可避免,因此不同群体甚至个人的意愿都应该尽可能的得到充分表达,因为这不仅是公民基本的民主权利,更是维护社会正常秩序、建立和谐社会的必要保障。既然出现了不同的意见,就应该对此进行充分的讨论,至少能使结果让多数人认同并理解。在这一背景下,单独表决制度的价值意义可见一斑。目前,学术界对于单独表决制度的研究尚待深入,即使在新修订的立法法中已被明确提及的单独表决制度在制度安排上仍存在漏洞,亟待完善。长期以来,整体表决是我国中央和地方在立法过程中普遍采用的表决方式。但是随着立法经验的不断丰富,一些地方探索并创设了单独表决制度,其中的部分地区已经运用相关规则展开了一些实践活动。根据笔者的统计,在全国范围内共有二十三个地区建立了单独表决制度,主要包括黑龙江、四川、甘肃、上海等地。在这其中,1990年4月通过的《上海市人大议事规则》首先确立了单独表决制度,规定了“较多的代表对提请表决的议案、决议、决定草案中的部分条款有不同意见的,经主席团决定,可以将部分条款分别付诸大会全体会议表决。”此后,虽然又有很多地方建立起了单独表决制度,但是在立法过程中,鲜有相关实践。因此针对这种情况,笔者认为,在现代立法过程中,观点碰撞和利益平衡的过程即是体现人民群众根本利益的过程,若是在立法中有意无意地漠视存在的矛盾,“求同存异”地忽略争议条款而对整部法案进行表决,则会降低立法的科学性和民主性,无法起到法律应有的作用。基于上述问题,本文对此的基本观点在与于:针对法规草案中具有重大争议的条款,不应将其并入法规案整体之中进行“一揽子”表决,而是应在整体表决之前将该条款先行表决。通过对争议条款的单独表决,明确代表们对问题的真实意见,既能解决在法规案审议表决过程中产生的矛盾,又能减少日后在法律施行时产生不可避免的问题的可能性。单独表决制度在我国地方虽已建立起来,但是仍存在很大的制度漏洞,在实践中也并未发挥应有的作用。究其原因,除了制度链条的断裂,适当激活制度也是目前面临的重大问题。因此,笔者在分析现行单独表决制度存在问题的基础上,提出完善制度的建议,并促使制度充分实施,以实现立法程序上和实体上的公平正义。本文旨在通过总结实践经验和和借鉴我国对单独表决制度的相关规定的基础上,高度重视单独表决制度链条中各个基本环节的具体安排,并科学整合现有立法程序制度,在此基础上提出完善和激活单独表决制度的若干合理化建议,创新性的提出了代表们的职业素养在单独表决中的关键作用,以及探讨在对争议条款单独表决之前设立专门针对该条款的听证制度。通过完善现有的制度安排来充分发挥其在立法过程中的最佳作用,为提升我国的立法质量做出应有贡献。笔者认为,对于单独表决制度的探索无论在理论研究上还是司法实践中,都具有较高的研究价值。
【关键词】：立法法 单独表决 争议条款 制度完善
【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D920.0
【目录】：

• 摘要2-4
• abstract4-8
• 导言8-13
• 一、问题的提出8-9
• 二、研究价值及意义9
• 三、文献综述9-11
• 四、主要研究方法11
• 五、论文结构11-12
• 六、论文主要创新及不足12-13
• 第一章 单独表决制度概述13-23
• 第一节 单独表决制度的概念13-14
• 第二节 单独表决制度的理论基础14-18
• 一、整体与部分的关系14-15
• 二、细节与立法质量的关系15-16
• 三、单独表决制度的程序价值16-18
• 第三节 单独表决制度的功能18-20
• 一、建立单独表决制度是保障立法科学民主的必然要求18-19
• 二、建立单独表决制度是提高立法效率的有效方式19-20
• 三、建立单独表决制度是维护法律权威的重要保障20
• 第四节 单独表决制度与立法修正案制度的比较20-23
• 一、立法修正案制度概述20-21
• 二、单独表决制度与立法修正案制度的区别和联系21-23
• 第二章 单独表决制度的实证分析23-36
• 第一节 我国单独表决制度的设定概况23-30
• 一、我国人大层面单独表决的实践与立法23-25
• 二、我国地方立法中单独表决制度的规定及实践25-30
• 第二节 单独表决制度现行规则的主要内容及简析30-33
• 一、单独表决的适用对象30-31
• 二、单独表决的提出主体31
• 三、单独表决的启动决定31
• 四、单独表决的适用阶段31-32
• 五、单独表决的通过规则32
• 六、单独表决的结果处理32-33
• 第三节 单独表决制度鲜有实践的原因分析33-36
• 一、制度设计不完善，程序轨道存在脱节33-34
• 二、单独表决制度与立法修正案制度相重叠，几乎可以彼此替代34
• 三、立法者理念错位，往往避重就轻放弃表达真实意见34-36
• 第三章 完善单独表决制度的建议36-47
• 第一节 西方单独表决制度的概况与启示36-38
• 一、法国36-37
• 二、意大利37-38
• 第二节 我国单独表决制度的完善38-47
• 一、单独表决的制度称谓39
• 二、单独表决的适用情形39-41
• 三、单独表决的启动41-43
• 四、单独表决的决定43-45
• 五、单独表决制度的实施45-47
• 结语47-48
• 参考文献48-52
• 在读期间发表的学术论文与研究成果52-53
• 后记53-54

【参考文献】

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1 于伟伟;地方立法听证制度的构建研究[D];山东大学;2013年

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本文编号：581475