关于城管法律适用问题的研究

发布时间：2017-04-11 09:27

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【摘要】：为了解决城市管理领域行政处罚权“软”、“乱”的问题，国务院率先在城市管理领域试点开展行政执法体制改革工作。从试点到全面深化，已历经十五个年头。通过这一系列的改革，全国已有八成以上城市人民政府将城市管理领域的行政处罚职能相对集中到城管执法部门，初步解决了城市管理领域交叉执法、多头执法等突出问题。但从行政法律适用的角度讲，上述改革只是将城市管理领域中由多个行政执法部门解决的执法问题集中到城管执法一个部门来解决，而并未从根本上解决城市管理领域具体法律适用的问题。通俗的讲，也就是说改革只解决了“谁执法”的问题，而并未解决“如何执法”的问题。在城管执法的实践中，解决“如何执法”的问题就是解决城管法律适用的问题。伴随着社会主义法治建设的不断深化，法治城管建设的不断加强，如何解决城管法律适用问题已经成为当前法治城管建设的核心问题。再者由于目前对城管法律适用问题的研究凤毛麟角，这也为本文的研究提供了一个很好的契机。本文从浙江省城管法律适用的实际出发，运用行政法学理论知识，采用实证分析等方法，辨析城管法律适用的概念，阐述城管法律适用的现状，分析城管法律适用中存在的问题，研究城管法律规则的运用，提出完善城管法律适用的对策与建议，以期对规范城管法律适用工作，推进城管法治建设进程起到一定的作用。
【关键词】：城管执法 法律适用 问题 规则 对策
【学位授予单位】：苏州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D922.14
【目录】：

• 中文提要4-5
• Abstract5-10
• 引言10-13
• 一、 选题的背景10-11
• 二、 选题的意义11
• 三、 相关研究综述11-13
• 第一章 城管法律适用概述13-19
• 一、 基本概念的界定13-16
• （一） 行政执法的概念13
• （二） 相对集中行政处罚权与综合行政执法13-15
• （三） 城管执法15
• （四） 法律适用15-16
• 二、 城管执法的法律渊源16-19
• （一） 法律渊源的含义16-17
• （二） 城管执法的法律渊源17-19
• 第二章 城管法律适用中存在的问题19-34
• 一、 城管执法合法性的质疑19-22
• （一） 城管执法部门设立的合法性19-20
• （二） 城管执法职权来源的合法性20-21
• （三） 城管执法人员身份的合法性21-22
• 二、 行政职责权限不尽明确22-30
• （一） 城管执法职能的“孤立性”22-24
• （二） 城管执法职能的“不兼容性”24-25
• （三） 行政职权范围不尽明确25-29
• （四） 自主认定权范围的不明确29-30
• 三、 外界对城管执法部门的不利影响30-32
• （一） 司法部门对城管执法认识的不统一性与片面性30-31
• （二） 行政许可部门的不作为与滥作为31
• （三） 地方政府对城管执法部门的不当干预31-32
• 四、 城管执法队伍自身业务能力不强32-34
• （一） 执法队伍新、经验不足、业务不熟32
• （二） 缺乏上级部门的业务指导32-33
• （三） 专业执法人才紧缺33-34
• 第三章 城管法律适用规则34-46
• 一、 城管法律适用规则的概念34-35
• （一） 法律适用规则34
• （二） 城管法律适用规则34-35
• 二、 规则先于原则与原则优于规则35-37
• （一） 规则先于原则36
• （二） 原则优先规则36-37
• 三、 上位法优于下位法与下位法先于上位法37-41
• （一） 法律位阶理论37-38
• （二） 上位法优于下位法38-40
• （三） 下位法先于上位法40-41
• 四、 新法优于旧法与特别规定先于一般规定41-46
• （一） 新法优于旧法41-43
• （二） 特别规定先于一般规定43-45
• （三） 新的一般规定与旧的特别规定45-46
• 第四章 对策与建议46-51
• 一、 国外行政法律适用方面值得借鉴的经验46-48
• （一） 德国的行政法律适用方法46
• （二） 美国的行政法官制度46-47
• （三） 香港的“城管法庭”47-48
• 二、 建立健全城管执法法律体系48-49
• （一） 建议制定相对集中行政处罚权法48
• （二） 出台相对集中行政处罚权条例48-49
• （三） 加大城管执法职能法律规范的清理力度49
• （四） 加强城管法律的行政解释工作49
• 三、 加强城管法律适用能力建设49-51
• （一） 加强行政执法人员的执法业务教育49-50
• （二） 建立城管执法法律适用考评机制50-51
• 结语51-52
• 参考文献52-54
• 攻读学位期间本人公开发表的论文54-55

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前7条

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3 关保英;论相对集中行政处罚权后工商部门与综合执法机关的执法关系[J];中国工商管理研究;2003年06期

4 王瑾锐;;我国实行相对集中环境行政处罚权的可行性研究[J];海南金融;2010年04期

5 顾建亚;;“后法优于前法”规则适用难题探析[J];哈尔滨工业大学学报(社会科学版);2008年02期

6 夏瑶瑶;;论相对集中的行政处罚权制度[J];决策与信息(财经观察);2008年04期

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中国硕士学位论文全文数据库 前2条

1 邹瑞彬;行政法视野下城市综合执法问题研究[D];江西师范大学;2008年

2 孟亮;当前城管执法问题及对策研究[D];山东师范大学;2009年

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本文编号：298823