论我国法官助理制度的立法完善

发布时间：2020-11-15 15:38

　　 法官助理制度是综合审判制度和法院人事制度为一体的一项系统性改革,其实质是对法院内部职责分工的重新界定,通过“事”的分流和“人”的分类,实现“以岗定人”,科学匹配法院的“人”和“事”。作为法官员额制的配套措施,法官助理制度旨在缓解员额制改革背景下案多人少的现实矛盾,实现对法院内部结构的优化配置,提高司法质效,对法官职业化建设具有重要意义。自1999年我国首次提出法官助理以来,全国各地法院纷纷展开试点工作,改革成果初见成效,制度主体框架基本搭建完成。然而随着改革的不断深入,实践中暴露的问题也急需我们予以回应。尤其是在员额制改革的司法背景下,法官助理从地方经验上升为制度立法,这既标志着法官助理进入了新的历史阶段,也对法院人员分类管理提出了更高的要求。在新一轮改革中,如何赋予法官助理新的时代解读,科学界定法官助理角色的内涵和外延,实现司法队伍职业化、精细化管理,是当前改革应当重点研究的内容。笔者立足于法官员额制改革的司法背景下,结合理论研究和司法实践中的具体情况对法官助理制度进行分析论证,以期对法官助理制度的深入改革有所启发,全文共分为以下四个部分。第一部分为我国推行法官助理制度的现实意义分析。通过对我国法官助理制度的形成及发展过程的历史背景梳理,归纳总结出制度改革与其所处的司法环境密切相关。法官助理制度尚处于摸索阶段,现行制度未深入到位主要在于法官整体素质不高、制度改革的超前性和周边配套制度的滞后性。作为员额制改革的配套措施,法官助理制度是顺应时代的必然选择,亦是法官职业化建设的实现路径。第二部分为法官助理制度的运行规范,主要是对法官助理制度的运行机制进行系统阐述。法官助理的角色定位是在法官的指导下从事辅助性事务的工作人员,同时在工作中具有能动性。配备模式方面主要从配备来源、配备方式和配备比例等方面进行分析,通过不同模式的比较分析,归纳出各自的优点及存在的不足,为我们更好地完善法官助理制度提供理论基础。第三部分是从实践层面对法官助理制度予以分析。笔者通过实地调研的方式,对各家法院中法官助理制度运行过程中暴露的问题及其成因进行反思,指出法官助理存在角色定位不明、任职标准不一、配置模式失衡等问题。究其原因,主要在于改革目标、顶层立法、职权配置、配套制度等方面与法官助理制度改革没有保持节奏上的统一性,这也是我们完善法官助理制度重点要解决的问题。第四部分提出我国法官助理制度立法完善的具体措施。从改革的构建路径上来看,法官助理制度是对西方先进法律制度的借鉴移植,我们应当立足本土国情,推动国家主导与地方经验相结合,使制度改革与司法运行规律相契合。具体而言,即在司法改革成果基础上进一步查缺补漏,引导法官助理的角色归位,优化配置模式、健全配套制度,通过立法层面统筹周边协调,从而实现新型审判运行机制的良性运转,探索法官助理制度的中国模式。
【学位单位】：山西大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：D926.2
【文章目录】：
摘要
abstract
引言
一、我国法官助理制度的发展历程和现实意义
    （一）法官助理制度的发展历程
    （二）法官助理制度的现实意义
        1.推动法官职业化建设
        2.促进法官员额制改革
        3.提高司法效率和司法公正
二、我国法官助理制度的运行规范
    （一）法官助理的角色定位
        1.法官助理是在法官指导下从事辅助性事务的工作人员
        2.法官助理在从事辅助性事务工作中的具体职责
    （二）法官助理的配备模式
        1.法官助理的配备来源
        2.法官助理的配备方式
        3.法官助理的配备比例
三、我国法官助理制度存在的问题及成因
    （一）法官助理制度存在的问题
        1.法官助理的角色定位冲突
        2.法官助理的任职标准不一
        3.法官助理的配置模式失衡
    （二）法官助理制度问题的成因
        1.实践偏离改革目标
        2.顶层立法支撑不足
        3.职权边界模糊不清
        4.配套制度建设滞后
四、我国法官助理制度立法完善的具体措施
    （一）法官助理制度的构建路径
        1.域外模式的制度借鉴
        2.地方实践的经验总结
    （二）引导法官助理的角色归位
        1.明确司法事务的分类标准
        2.厘清法官助理的职责权限
        3.构建以法官为主,法官助理、书记员为辅的办案衔接机制
    （三）优化法官助理的配置模式
        1.法官助理的配备原则
        2.法官助理的配备比例
    （四）健全法官助理的配套制度
        1.建立法官助理分类分级制度
        2.建立法官助理考核评价机制
        3.建立法官助理薪酬待遇机制
结论
参考文献
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本文编号：2884926