权力清单建成法治政府_权力清单的行政法价值研究.pdf

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权力清单的行政法价值研究 关保英 摘要：权力清单是指以文本形式出现的，对行政系统的行政权，包括机构体系的权力范畴、 职能部门的职能范畴等予以明确列举并成为依据的行政法文件。权力清单与我国行政法治的完善 有着非常密切的联系。权力清单最为重要的行政法价值在于对行政权的有效控制，它使行政控权 对象明确化、控权方式具体化、控权过程严格化。权力清单也为行政法治内涵的更新开拓了空间， 使行政法治由抽象到具体、由运作而操作、由二元而一元、由过程而效果。 关键词：权力清单；行政法价值；有效控制；社会治理 中图分类号：D912．1文献标识码：A 文章编号：1003―854x 2015 01―0114―08 权力清单是我国行政系统近期来一个非常引人 案记录内容的法律依据、用途、常规使用以及拒绝 注目的概念或者称谓，虽然它还没有在正式的行政 提供的法律后果……”② 法文件中得到规定或体现。①在笔者看来，权力清 对于权力清单定义的认知和理解。应当注意下 单与行政法治有着非常密切的联系。然而，无论我 列问题：其一，权力清单可以作为法律用语，也可 国实务界还是行政法学界对权力清单及其与行政法 以作为非法律用语。我国目前所提出的权力清单的 的关系的研究还是一个空白。 概念应当是一个非法律用语．它更像是行政系统在 日常行政工作中为了有效行使行政权而提出的一个 一、权力清单的概念界定 对行政权范畴引起注意的概念。由于该概念大多是 由行政首长或者行政主体提出来的，所以它与行政 权力清单是指通过一个文本 该文本或者是正 权是天然联系在一起的，但在目前情况下，它还不 式的规范文本、或者是非正式的内部文本 ，对行 具有正式的法律形

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