高校开展整体绩效评价的思考

发布时间：2023-05-27 03:48

　　2020年是全面实施预算绩效管理年。高校五大使命的五方面产出应是高校预算绩效评价框架顶层设计的第一层次;高校全面实施预算绩效评价的对象从项目支出拓展到部门预算的基本支出和项目支出,从财政资金拓展到全部资金,从一年预算期拓展到中长期财政规划;高校五大功能的产出与企业不同,计量非常困难。最突出的主要功能(基本支出)的教学是"教"与"学"双向活动,受教育者接受教育的结果具有不确定性和不可控制性,以结果为导向的全面预算绩效管理更为复杂;在分析高校预算绩效评价指标问题的基础上,提出了高校实施整体预算绩效评价的建议。

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【文章目录】：
一、高校整体实施预算绩效评价的内容
    (一)高校的使命是高校预算绩效评价内容的基本出发点
        1. 高校的使命
        2. 高校产出的内容决定了高校预算绩效管理的内容基本框架
    (二)高校全面实施预算绩效评价对象逐步拓展
        1. 从“项目支出”拓展到“基本支出”和“项目支出”
        2. 从“财政资金”拓展到“全部资金”
        3.“一年预算期”拓展到“中长期财政规划”
二、高校整体实施预算绩效评价的难点
    (一)产出
        1. 高等教育产出的是“劳动能力”
        2. 对高等教育产出的度量相当困难
    (二)成本
        1. 高校成本与营利单位的成本内涵不一致
        2. 高校成本难度不亚于甚至要超过企业的成本核算
    (三)高校经济效益是一个难度较大但又非常重要的课题
    (四)高校服务对象满意度
    (五)高校预算绩效与企业和政府不同
        1. 高校预算绩效与企业不同
        2. 高校预算绩效与财政部门不同
    (六)高校部分绩效目标分析
        1. 我国高校绩效目标———毕业率设定几何为妥？
        2. 我国高校绩效目标———就业率设定几何为妥？
        3. 我国高校预算绩效目标———“预算执行率”是否应设定为绩效目标？
        4. 高校如何实施“三全”
    (七)高校绩效指标应细化、量化描述
三、高校整体预算绩效指标的两个问题
    (一)高级人才不是该校这一年投入的产出
    (二)杰出的研究成果也不是该校这一年投入的产出
四、关于高校整体实施预算绩效管理的建议
    (一)制定高校全面实施预算绩效管理的指标体系
    (二)各高校成立由党委书记或校长担任组长的预算绩效管理工作领导小组
    (三)高校应单独成立绩效管理办公室而不宜挂靠财务部门
    (四)各高校推动全面实施预算绩效管理需要各部门共同负责
    (五)高校应制定落实全面实施预算绩效管理的文件或实施方案
    (六)高校应健全绩效指标评价标准体系
    (七)全面实施预算绩效管理应是2023年9月1日建议先试点



本文编号：3823832