房产税对城市建设和规划影响的前瞻2013

  本文关键词：房产税对城市建设和规划影响的前瞻，由笔耕文化传播整理发布。

房产税对城市建设和规划影响的前瞻

PROBABLE IMPACTS OF REAL ESTATE TAX ON URBAN CONSTRUCTION AND PLANNING

李江云

LI Jiangyun

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2013年 第37卷 第8期 VOL.37 NO.8 AUG. 2013

【摘要】探讨了房产税开征后对城市建设、规划可能带来的影响，提出了房产税促进城镇化和推动经济发展、逐渐改变城市既有发展建设模式、优化城市空间布局等的判断，也指出了房产税推广后将倒逼和促进城乡规划编制体系的不断完善，具有促进理顺上下位规划关系和构建更合理的规划体系、促进和加速城乡规划的公众参与进程、推进社区规划应运而生并蓬勃发展等潜在效用。

【关键词】房产税；换税；城镇化；土地财政；居住空间分异；公共设施；城乡规划编制体系；公众参与

ABSTRACT: This paper mainly discusses the probable impacts of real estate tax on urban construction and planning. It points out that real estate tax will stimulate urbanization and promote economic development, change the existing construction modes in modern city, and optimize the spatial layout of the city. It also points out that real estate tax will force the compilation system of urban-rural planning to be constantly completed, and has potential effects on coordinating the relationship between the superior and subordinate planning, building a more reasonable planning system, promoting and accelerating the process of public participation, and causing the emergence and booming of community planning.

KEYWORDS: real estate tax; tax substitution; urbanization; land finance; housing segregation; public facilities; urban-rural planning compilation system; public participation

房产税，作为一种曾经的休眠税种①，在货币严重超发背景下、房地产狂飙突进②后的2011年终于苏醒，并在舆论簇拥之中上位为抑制房价的达摩克利斯神剑③。作为规避物业税的类同税种，房产税已无需立法，故其逐步推广被称之为

制度改革稍显不准，但由于1998年房改以来房地产市场的快速发展积累了太多的既得利益，加之经济不景气周期时加税的合理性易受质疑，房产税的全面推进肯定是个困难艰苦的过程，它将不亚于任何一个真正的改革攻坚的历程。

从目前试点城市的既有成果来看，房产税收的力度和广度与政府期望有较大距离，无论是上海还是重庆④，由于最初为避免推广阻力，均未采用“宽税基”，加之信用体制不健全、税收成本高等原因，“换税”效果可谓微乎其微⑤，冀望其短期内替代土地出让金成为地方政府的主力财源很不现实。另一方面，虽然也很难准确预测房产税改革具体将以何种方式、何种速度继续深化和推进，但无论从调节收入分配、优化税收结构、改善中央和地方的财政关系等方面，房产税都将起到积极作用。可以肯定，从历史发展的趋势而言，这是今后经济制度改革的必然方向和重要方向⑥，同时，房产税的推广对于城市发展建设也将会产生深远的影响。

【文章编号】1002-1329 (2013)08-0052-08【中图分类号】F293.3【文献标识码】A【作者简介】

李江云(1971-)，男，中国城市规划设计研究院高级城市规划师。

【修改日期】2012-12-12

城市规划 CITY PLANNING REVIEW

1 房产税对城市建设和规划的影响

根据城乡规划从业经验和对房产税的持续关注，笔者判断，房产税一旦推广，对于城市建设和规划的影响不会立竿见影，但可能会是持续发酵和缓慢释放，并将集中表现在如下几个方面：

1.1 促进城镇化平稳推进，推动城市建设发展

近年房产价格的快速膨胀，也使核心城市、中心城市的城镇化成本大幅提高。房产税的推广征收，将提高住房的持有环节成本，一定程度上改变房产的投资属性，促进城镇房屋加快流转和有效利用，改变人们的心理预期，改变住房市场既有的供需关系，从而有效抑制资产价格泡沫，并在客观上起到降低人口城镇化门槛，促进城镇化、推动城市建设发展的作用，具体如下：

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