增强内生发展能力，促进轻工产业突围

唐小玉 西南交通大学公共管理学院

摘要：泸州市轻工业园区快速发展，但经济规模小、产业特色不突出，未能形成自我积累、内生发展势头；当前必须围绕影响园区内生发展能力的关键因素，在突出产业特色、提升园区建设水平、整合园区资源等方面着力，形成园区自我积累、内生式发展的机制，实现园区转型升级发展。

关键词：轻工业园区 内生发展 平台建设

泸州轻工业园区是市委市政府积极响应省委省政府承接东部产业转移和“两化互动”的号召，由市政府统一规划、江阳区政府负责开发建设的综合性工业园区。近几年来，园区在快速发展同时，产业集聚、经济总量、瓶颈要素、创新突破等方面仍为园区发展薄弱环节，园区自我积累、内生发展力量较弱。为此，必须围绕影响园区内生发展的关键因素，从战略角度和发展的深度有效解决这些问题。

一、园区已进入新的发展阶段

亿元，累计实现主营业务收入116亿元，利税3.4亿元，解决就业8000余人。

3．园区已成为新型城市化的拓展区。园区坚持城市建设与产业兴区并举，盘活资源，多方筹措资金用于基础设施建设，园区开发建设步伐明显加快，在新型城市化中起到了主体作用。

二、加快产业转型升级是园区刻不容缓的战略抉择

从发展现状看，泸州轻工业园区正由快速开发向规模扩张、产业集中向产业集聚转变，与先进地区比，在经济总量、规模档次、项目密度、产出效益、带动能力及贡献份额等方面存在较大差距，转型升级迫在眉睫。

1．产业特色还不明显。园区产业规划粗略，“低、小、散、乱”现象突出。从产业集聚看，还没有形成相互关联、相互依存的专业化分工协作机制，包装印刷、现代医药、电子电器等产业集群的市内配套率偏低，80%以上靠外地采购。

2．配套功能还不全。园区急需“蓝领公寓”，但多个企业建设的公租房因政策调整成了半拉子工程，随着企业规模扩张，无法解决员工住宿难题。配套市场、仓储、会展、快递、电子商务等配套服务匮乏，与未来庞大的市场群和交易额极不相称。

3．集约水平还不高。支柱行业和特色产业优势还不突出，骨干企业特别是大企业还不多，产业集中集约集群发展水平还比较低。

三、以创新的思维加快转型升级

从国内外园区发展的成功经验看，园区的内生发展是一个以整合园区要素资源、突出园区产业特色、共享园区公共平台、提升园区竞争力的综合演进过程。因此，泸州轻工业园区应坚持“城园一体化、园区即城区”理念，以园区转型升级为宗旨，以产城融合发展为新动力与新取向，把园区打造成一座区域多功能的产业新城和转型升级的示范区。为此，特提出五点建议：

（一）以高水平载体建设助推内生发展起步

1、高标准整合提升。借助园区整合契机，加快建设已获得土地的签约企业和在建企业，同享国省级开发区产业政策扶持，将促进现有现代医药、电子电器、印刷包装企业获得快速发展，打造泸州长江特色轻工业经济园。

（二）以产业良性互动夯实内生发展的基础

2、强化政府引导与服务突破内生发展临界点。当前，园区应强化组织推动，成立园区企业转型升级推进领导小组，建立推进园区企业转型升级联席会议制度，制订转型升级总体方案，指导企业逐个制订转型升级实施方案，明确目标定位、发展导向和配套对策，营造企业转型升级良好氛围；强化政府服务功能，加强企业用地保障，创新服务中心管理，，切实发挥“一站式”服务功能，实现全程代理制服务，提升服务水平与效能。

（三）以多元化投入助推内生发展的加速

2、要积极争取发改、经信、财政等部门在建设、技术改造、节能减排、循环经济、高新技术、产业引导等国家和省上各类专项资金，倾斜支持园区基础设施建设和重点产业发展。

3、构建多元化融资平台。充分利用园区鑫盛轻工公司、融资公司，通过配置优质资源、吸引市场资金等多种方式注入资本金，与金融机构签定合作协议，扩大投融资公司和园区龙头企业授信额度，加大主导产业发展的金融支持力度。

（四）以集约化整合资源提升内生发展的品质

1、清理盘活土地厂房。对圈而不建、征而不用两年以上的项目，书面通知3个月内再无符合入园条件项目的，依规收回。对降低标准进园项目和未达到标准的企业书面通知要求其在6—12个月内，按照原有规划和协议约定进行整改，在规定期限内仍达不到标准的，“赶鸟出笼”，强制搬出园区，重新安排给急需用地的“高、大、新”项目。对闲置厂房“腾笼换鸟”，或通过技改升级、合作再利用、租赁再利用、回购再利用等方式，腾出空地，换出资源，争取用一年时间，完成所有闲置项目的土地资源整合。

2、发展楼宇工业。楼宇工业作为现代都市型工业的新业态，具有占地少、就业高、税源稳等优势。建议成立市区级楼宇工业发展领导小组，制定楼宇工业标准，鼓励企业向“空中”和“地下”要厂房，严格限制新建低层厂房，对在园区新建工业楼宇的工业地产商给予一次性奖励，对企业主动调整容积率或拆低建高的减免配套费用。

（五）以高标准升级服务打造园区内生发展的新动力

2、强化服务责任落实。树立真抓实干良好作风，做好企业发展的“知心人、贴心人”、解决困难的“服务生”，全力为企业发展提供优质服务，把“最大限度的让企业满意”作为永恒的工作目标。

参考文献

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[2]王剑锋, 宋聚生.都市型工业规划管理的现状及完善对策[J]. 规划师, 2014, 2: 73-78.