浅议国有企业改革的新视角-国企混合所有制的发展

秦威 恩光国际

摘要：本文阐释了混合所有制经济存在的合理性：混合所有制经济适应了生产力与生产关系的矛盾发展要求；混合所有制经济有利于社会主义社会的健康发展。提出了国有企业混合所有制改革的困境与发展措施：国有企业混合所有制改革的困境，国有企业混合所有制改革的关键环节。国有企业混合所有制改革的发展措施包括资本的融合，提高的资源配置效率，国有企业混合所有制要不断扩大规模，建立与混合所有制相适应的经营管理机制和企业法人治理结构。

关键词：国有企业；改革；混合所有制

一、引言

    当前，我国的国有企业在国家经济中处于支柱作用，对经济发展与社会进步做出了巨大贡献。在市场经济环境下，国有企业要不断进行改革与创新，才能具有竞争力，也才能激发自身活力。国有企业的发展要满足时代发展的客观需要，就必须调整经济所有制，创新经济模式。国有企业的混合所有制模式正是国有企业改革的必然举措。国有企业混合所有制经济已经呈现出发展活力，在国民经济中的比重逐渐扩大。国有企业混合所有制包括了公有制资本和非公有制资本，它们进行交叉持股与相互融合，按照一定原则实行联合生产或经营的经济行为，是适应我国现阶段所有制结构、在改革开放中形成的特殊形态的股份制。国有企业的混合所有制成为国有企业深化制度与体制改革的路径。

    二、混合所有制经济存在的合理性

（一）混合所有制经济适应了生产力与生产关系的矛盾发展要求

混合所有制经济的不同经济主体之间具有一定的促进作用，能够实现现代企业制度的法人治理结构，各不同经济主体得到利益共享。混合所有制分为公有制为主体的混合所有制经济和私有制占主体的混合所有制经济。混合所有制的性质取决于它内部占主体地位的所有制经济的性质。国有企业混合所有制在企业管理方面应维护员工的利益，实现公平的分配，提高劳动生产效率，发挥混合所有制的自身优势。国有企业的混合所有制能够适应生产力的发展，协调了生产关系要调整以适应生产力的发展，更好地促进了生产力与生产关系的统一。由于不同时期的生产力与生产关系的不平衡给混合所有制经济的存在提供了条件。在某一时期的地区可以存在着不同类型的生产关系，新旧生产关系可以并存的现象，这就是由于生产力与生产关系要不断在调整中才能获得平衡，更是由于生产力发展的不平衡性导致的现象，生产力水平的差距，需要不同的生产关系进行适应。

我国各地区的生产力发展就存在着严重的不平衡性，各地区的生产力水平具有较大的差距，特别是城乡之间，东部与西部之间，这些地区的生产力由于历史原因和外部经济环境以及区域内的经济结构等因素，造成了生产力水平的不同。我国这种生产力的不平衡性使得公有制经济成为社会经济发展的主要成分，也包容了其他不同的所有制形式。因此，国有企业的混合所有制形式成为公有制的实现形式之一，从而我国生产关系调整的路径，也是生产关系变革的方向，在一定程度上缓解了生产力发展的不平衡性，促进各地区的生产力的快速发展。在我国社会发展的新阶段，国有企业的混合所有制的存在具有一定的合理性，在国有企业内部，公有制经济与非公有制经济互相影响，更好地实现公有制经济的利益。

（二）混合所有制经济有利于社会主义社会的健康发展

国有企业的混合所有制能够促进生产力的发展，混合所有制的各种不同的所有制经济能够相互并存和发展，还能具有原来所有制经济不具备的发展优势，具有较强的发展潜力。国有企业的混合所有制能够将分散的生产力凝聚成为集约的生产力，产生更好的资本效率与更高的劳动生产率。因此，国有企业混合所有制形式适应了社会主义市场经济发展的客观需要。国有企业的混合所有制经济存在不同的利益主体，相互之间存在着制衡与合作的关系，通过将各种不同的利益主体形成一个有机的系统，才能调动与发挥它们的积极性，促使国有企业混合所有制改革与完善自身的内部结构，更好地发展国有企业，促进社会主义事业的健康发展。通过不同经济主体之间的相互竞争、合作与优化组合，将经济效益不好的国有企业转变成以公有制经济为主体的混合所有制形式，从而使公有制经济的运作效率显著提高，加强了社会主义公有制经济的主体地位。

三、国有企业混合所有制改革的困境与发展措施

（一）国有企业混合所有制改革的困境

在现代化大生产的环境下，国有企业要进行混合所有制改革，才能释放资本的推动力。但是，在国有企业混合所有制改革过程中遇到了各种困境。国有企业混合所有制内部，涉及到不同的资本，其所代表的经营理念和管理观念会存在着冲突。国有企业具有开放性的科学管理理念，而私营企业更重视短期利益与成本管理，这样在企业战略发展与经营方式方面会存在着冲突。国有企业的混合所有制改革，减少了政府干预国有企业的经营管理，也减少了对国有企业的资金投入，这将会改变企业的股权结构与收益分配方式。国有企业进行的混合所有制改革，这能够改变国有企业的市场功能定位，这对国有企业自身、地方政府乃至国家都会产生不小的影响。

（二）国有企业混合所有制改革的关键环节

由于国有企业混合所有制中的国有资本远大于非公资本，使得国有资本处于控股地位，这就影响到非公资本的话语权，就不能吸引和激发非公资本的参与性和积极性。如果非公资本不能获得经营利润，那么国有企业的混合所有制改革就不能取得成功。因此，国有企业的混合所有制面临着几个关键环节需要解决。

首先，政府要减少对国有企业的行政干预。政府对国有企业应给予放权，不能干预国有企业的微观事务，让市场发挥资源配置的决定性作用。从2013年开始，政府下放了多项行政审批项目，减少了政府的行政干预，这样才能让国有企业的混合所有制释放创新和活力，让国有企业以市场主体进行经营管理。其次，对国有企业及领导者实施去行政化和行政级别。为了能够让狗咬企业以平等和独立的法人按照市场经济的运行规则开展经营管理，国有企业要去行政化，其领导者要取消行政级别。在国有企业混合所有制内，如果国有企业及领导存在着行政级别，这就对非公资本的造成了不平等。国有企业混合所有制必须按照现代企业制度进行科学和规范管理，要建立完善的法人治理结构，对企业的领导者实施激励机制与约束机制。最后，国有企业的定位与效率要有所改变。一些国有企业处于垄断状态，这严重影响到了国有企业的经营效率。国有企业是以社会功能为主的，而非企业的经济属性。在非公资本进入国有企业后，也能够在国计民生行业做好服务。要改变国有企业的作为宏观调控手段的定位，为市场经济创造良好的公平竞争环境。

（三）国有企业混合所有制改革的发展措施

为了能够促进国有企业混合所有制改革的顺利发展，应对国有企业进行功能定位，并对其进行分类，包括对公用类企业强调的是功能；保障类企业服务于国家现代化建设，推动特殊资源的优化配置；商业类企业注重商业项目投资与经营。

 国有企业混合所有制改革应友好经营模式，适应市场经济发展的需要，采取以下一些发展措施。首先，要实现资本的融合，促进产业资本和金融资本的融合，培育产融结合财团，从而提升资本运营效率实现规模经济。其次，提高的资源配置效率，促进资本市场合理流动，重塑有效的行业结构和企业运营架构。再次，要对国有企业混合所有制进行创新管理，包括了技术创新、管理创新以及商业模式创新，这样才能使国有企业混合所有制内的资本发挥推动作用。最后，国有企业混合所有制要不断扩大规模。国有企业应实现股权多元化，国有资本可以根据需要实施绝对控股、相对控股、参股的形式。因此，在国有企业的混合所有制发展过程中，要加快国企改革重组、实现产业转型升级，必须与其他各种所有制企业优势互补、协同发展。要放大国有资本的功能和效力、提升其主导力和带动力，必须坚持投资主体多元化，实现国有资本与社会资本相互融合；建立符合混合所有制要求的企业法人治理结构；建立与混合所有制相适应的经营管理机制。

四、结论

通过对国有企业改革的新视角--国企混合所有制的发展的探讨，得出在国有企业改革过程中，国有企业混合所有制改革成为关键的环节。为了能够发挥混合制的活力，促进国有企业的盈利水平，还需要应对一些问题。我国国有企业面临着市场竞争的压力，也面临着产能过剩的窘境。国企混合所有制的改革，要完善企业的治理结构，建立权力的有效制衡机制。国有企业要加强科技创新，提升产业结构，进行市场经济环境下的规范和有序的竞争。国有企业混合所有制应建立法人治理机制和激励约束机制，要按照相关法律和法规制定国有企业混合所有制改制方案，公开公允股权转让，应发挥职代会的职能，充分调动企业员工的工作积极性，，促进国有企业战略的实施和可持续发展。

    为了能够给国有企业混合所有制改革提供保障，应制定相关的政策措施。例如，要防范国有资产的流失问题，必须明晰产权关系，强化资产评估与规范产权流转，实施严格的国有资产监管；做好国有企业混合所有制经济的顶层设计，要确保国有企业混合所有制在法律规范下运行，政府应减少对国有企业的行政干预，让国有企业真正成为市场经济竞争的主体，按照行业发展与市场环境的要求进行管理决策。要保障国有企业混合所有制中非公资本的利益，这样激发投资人与员工的积极性，避免资本与人才的外流。国有企业混合所有制中的各类资本应互利共赢，发挥各类资本的优势，优化资源的配置，实现生产要素的最优组合，实现现代企业制度的法人治理结构，盘活了国有资产存量，激发国有企业盈利能力与创新能力。

参考文献

[1]曾步望.以马克思主义视角对国企改革中混合所有制发展的前景分析[J].东方企业文化.2014,(02)

[2]杨建君.大型国企混合所有制改革的关键环节[J].改革.2014,(05)

[3]贾永隆.关于深入推行国企混合所有制的现状分析与政策思考[J].现代商业.   2014,(05)

[4]高朝辉.国企混合所有制改革面临的困境与对策[J].经营管理者.2014,(05)

[5]谢军; 黄建华.试析中国混合所有制企业公司治理的特殊性[J].经济师. 2012,(10)

[6]陈文学.混合所有制如何助力国企改革[J].广东经济.2014,(05)

[7]石建国.混合所有制将为国企改革开启新局面[J].福建论坛(人文社会科学版). 2014,(01)

[8] 李凤发. 中联重科：国企混合所有制改革的成功样本[N]. 企业家日报/2014 年/3 月/13 日