佛山市南海区餐饮服务环节无证经营现状、原因及对策分析

发布时间：2017-06-29 06:03

  本文关键词：佛山市南海区餐饮服务环节无证经营现状、原因及对策分析，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：食品安全关乎群众的身体健康和生命安全,关系群众幸福感提升,是重大的民生问题。餐饮消费作为食物供应的最后一个环节,其食品安全风险具有累积性的特点,从农田到餐桌所有风险因素都可以通过累加,集中到餐饮食品上,加强食品安全监管应将餐饮服务环节监管放在更加突出位置。佛山市南海区社会经济发展迅速,经济总量较大,区域综合实力位居全国市辖区第二名,人口密集,商贸流通频繁,餐饮业发展迅速,消费人群较多,因此,研究和解决餐饮服务食品安全监管存在的问题,提升食品安全水平,对南海来说具有重大意义。餐饮服务环节无证经营问题作为公认的餐饮服务食品安全监管难题,多年来无法有效根治,靠单一部门、以堵为主、运动式的整治难以解决问题,群众对此意见较大,也是近年民生投诉的热点,严重影响群众利益和政府形象。近些年南海区采取了一系列整治措施,也尝试过联合执法,虽然取得短暂的效果,但整治后容易反弹回潮,难以根治。针对这些现状,笔者结合自己工作实践,通过对区、镇(街道)无证餐饮单位的调查摸底,深入分析无证餐饮单位的形成原因,运用公共管理、公共治理等理论,从政府监管、经营者自身、社会治理、法律法规、经营场所五个层面探讨分析餐饮服务环节无证经营问题难于根治的深层次原因,尝试找到问题的本源,并提出“以堵促疏、以疏为主、疏堵结合”治理原则,提出符合基层政府实际情况、可行性强的管理对策,实现标本兼治。
【关键词】：南海区 餐饮服务 无证经营 现状 成因 对策
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F719.3
【目录】：

• 摘要5-6
• ABSTRACT6-10
• 第一章 绪论10-21
• 1.1 选题的背景和意义10-12
• 1.1.1 选题的背景10-11
• 1.1.2 选题的理论意义11-12
• 1.1.3 选题的现实意义12
• 1.2 国内及国外研究现状12-20
• 1.2.1 国内研究现状12-16
• 1.2.2 国外研究现状16-19
• 1.2.3 对现有研究的评价19-20
• 1.3 研究的思路和方法20-21
• 1.3.1 研究思路20
• 1.3.2 研究方法20-21
• 第二章 相关概念与理论概述21-26
• 2.1 基本概念21-22
• 2.1.1 餐饮服务21
• 2.1.2 餐饮服务环节无证经营21-22
• 2.1.3 餐饮服务环节食品安全监管22
• 2.2 理论基础22-26
• 2.2.1 查处餐饮服务环节无证经营的相关依据22-23
• 2.2.2 行政监督管理措施23
• 2.2.3 餐饮服务食品安全的监管对象23-25
• 2.2.4 餐饮服务的特点25-26
• 第三章 南海区餐饮服务环节无证经营的现状和危害分析26-32
• 3.1 南海区餐饮服务环节无证经营的现状分析26-30
• 3.1.1 数量及对比26
• 3.1.2 地域分布特点26
• 3.1.3 无证餐饮服务单位类型26-27
• 3.1.4 无证餐饮服务单位的成因27-28
• 3.1.5 经营者法律意识调查情况28-29
• 3.1.6 经营者卫生常识知晓率29
• 3.1.7 经营场所卫生设施情况29-30
• 3.2 餐饮服务环节无证经营的危害分析30-32
• 3.2.1 食品安全隐患大30
• 3.2.2 安全生产风险高30
• 3.2.3 扰乱市场秩序30-31
• 3.2.4 行政资源消耗多31
• 3.2.5 导致监管措施无法施展或者收效甚微31
• 3.2.6 群众意见大31-32
• 第四章 无证经营难以根治的原因分析32-38
• 4.1 政府监管层面32-34
• 4.1.1 政府监管不到位32
• 4.1.2 违规设置许可门槛32
• 4.1.3 联合执法机制不顺畅32-33
• 4.1.4 监管力量相对不足33-34
• 4.2 经营者层面34
• 4.2.1 违法成本低守法成本高34
• 4.2.2 部分少数民族经营者自恃身份特殊34
• 4.3 社会共治层面34-35
• 4.3.1 缺乏社会共治的有力支撑34-35
• 4.3.2 举报奖励制度有待完善35
• 4.4 经营场所层面35-36
• 4.4.1 经营场所不合法使得无证现象会在较长的一段时间存在35
• 4.4.2 规划建设失当忽略配套餐饮经营场所35-36
• 4.4.3“土政策”限制餐饮业在某些区域的经营36
• 4.5 法律法规层面36-37
• 4.5.1 法律法规对具体执法行为指引不清36
• 4.5.2 缺乏对无证餐饮经营场所所有人、出租人的制约措施36-37
• 4.5.3 处罚力度太轻37
• 4.6 社会经济发展层面37-38
• 4.6.1 无业人员偏向选择小餐饮作为谋生出路37
• 4.6.2 现阶段普通百姓对低廉餐饮需求旺盛37-38
• 第五章 整治餐饮服务环节无证经营的对策38-48
• 5.1 以堵促疏，加强无证餐饮服务单位的查处力度38-42
• 5.1.1 各职能部门按照职责依法行政38-39
• 5.1.2 制定分步治理的整体规划39
• 5.1.3 严厉肃清拒不整改的“钉子户”39-40
• 5.1.4 强化基层村居组织在清无工作的责任40
• 5.1.5 对无证餐饮经营场所所有权人进行处罚40
• 5.1.6 加强监管队伍建设40-41
• 5.1.7 加强宣传教育41
• 5.1.8 完善举报奖励制度41-42
• 5.2 以疏为主，引导无证餐饮单位合法规范经营42-48
• 5.2.1 出台小餐饮的许可规范标准42
• 5.2.2 简化场地使用证明办理手续42-43
• 5.2.3 探索集体食堂供餐新模式43
• 5.2.4 减轻餐饮单位税费负担43-44
• 5.2.5 推进小餐饮集中升级改造44
• 5.2.6 探索小餐饮备案登记制度44-45
• 5.2.7 深化行政审批制度改革45
• 5.2.8 充分发挥餐饮行业协会作用45-46
• 5.2.9 以信息化推动智能监管46-47
• 5.2.10小餐饮推行宽准入严监管47-48
• 结论48-49
• 参考文献49-52
• 致谢52-53
• 附件53

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前6条

1 张婷;;政府食品市场监管职能研究[J];当代经理人;2006年07期

2 孙明伟;;社会组织在解决食品安全问题中的作用[J];人才开发;2012年02期

3 徐忻;冯赳善;;目前小餐饮监管的难点剖析及对策探讨[J];中国卫生法制;2008年03期

4 王建,陈宏军,张学林;小餐饮业卫生状况调查[J];中国公共卫生;2005年05期

5 袁园;庄权;;西溪辖区中小餐饮食品安全现状调查[J];浙江预防医学;2010年01期

6 林红;;餐饮业成熟监管模式概况及启示[J];中国食品药品监管;2014年05期

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本文编号：496774