县域财政收支结构演变与政府行为变化

发布时间：2017-03-30 05:09

  本文关键词：县域财政收支结构演变与政府行为变化，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：1994年分税制改革对理顺中央与地方政府财政关系以及增强国家宏观调控能力方面取得了显著成效。各地方政府对下层县级政府仿效中央对省的分税制基本原则与模式,结合当地实际情况实施分税制财政管理体制,使财政状况较以往有所改善,但由于地方上下级政府间财权与事权分配不均衡,导致财政收支结构出现一定程度的扭曲状况,对其职能的发挥或政府行为产生一定程度的影响。迫于财政支出压力,县级政府作为地方政府利益主体,总是在服从上级政府领导的同时尽可能的寻求自身利益最大化,表现出一些非规范的行为特征,如地方债务、土地财政等问题。县级政府通过制度外的其他途径来弥补预算缺口问题日益严重,这与顺利推进地方经济发展和国家宏观经济的稳定的目标不相适应,对经济可持续发展产生挑战。所以,研究县域财政收支结构演变对政府行为影响具有重要的现实意义。本文首先回顾国内外学者关于财政收入、支出结构的研究文献,作简单梳理。其次,通过查找近几十年安徽省财政收入、支出相关数据,详细分析财政收支结构演变情况,这里主要从收入结构和支出结构两个部分进行分析。得出结论,由我国近十年来中央与地方财政收入比重得出,分税制改革通过增强中央集中收入的能力,地方政府财权与事权失衡,造成地方政府过度依赖制度外收入,再加上我国政府政绩考核制度的刺激,地方政府往往更重视经济建设,忽略了社会福利及公共服务等方面的投入,政府行为产生畸变。再次,通过理顺我国五级政府之间的财政关系揭示政府行为变化的内在原因及具体表现。最后,本文结合安徽省县级政府运行现状,从事权与财权统一、合理规范政府行为等方面,探讨解决安徽省县级财政困境的基本思路,对县级政府财政制度改革提出了相关政策建议。
【关键词】：县域财政 财政收支结构 财权 事权 政府行为
【学位授予单位】：安徽大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F812.7
【目录】：

• 摘要3-4
• ABSTRACT4-9
• 第一章 绪论9-20
• 一、研究背景及意义9-10
• (一) 研究背景9
• (二) 研究意义9-10
• 二、文献综述10-18
• (一) 国外学者关于财政收支结构的研究10-12
• (二) 国内学者关于财政收支结构的研究12-15
• (三) 关于政府行为理论研究的国内外进展15-17
• (四) 分税制改革对地方政府行为影响的研究成果17-18
• 三、研究的主要内容及方法18
• (一) 主要内容18
• (二) 主要方法18
• 四、本文可能的创新点及不足18-20
• 第二章 县域财政收入结构演变与政府行为变化20-27
• 一、财政收入结构演变20-24
• (一) 税收收入与非税收收入占一般预算收入比重20-21
• (二) 流转税、所得税演变情况21-22
• (三) 预算外收入结构演变情况22-23
• (四) 财政转移性收入结构演变情况23-24
• 二、政府收入行为变化24-27
• (一) 政府展开激烈的税收竞争24-25
• (二) 追求预算外收入的扩大25
• (三) “跑部钱进”愈演愈烈25-26
• (四) 政府大力推行“土地财政”26-27
• 第三章 县域财政支出结构演变与政府行为变化27-42
• 一、财政支出结构演变27-37
• (一) 按功能性质划分安徽财政支出结构的演变27-32
• (二) 按国际分类方法安徽省财政支出结构的演变32-33
• (三) 县域财政支出结构演变33-37
• 二、政府支出行为变化37-42
• (一) 乐于投资以获取短期利益37-38
• (二) 政府热衷于发展经济建设38
• (三) 大量重复建设38-39
• (四) 政府规模膨胀39-42
• 第四章 政府行为变化原因分析42-46
• 一、我国财政制度的历史演进42
• 二、各级政府事权的划分42-43
• 三、政府之间财政关系43-44
• (一) 分工与协作的关系43
• (二) 委托与代理关系43-44
• (三) 服从与竞争关系44
• 四、小结44-46
• 第五章 政策建议46-50
• 一、合理划分政府事权及财权46-47
• (一) 事权的划分46
• (二) 财权的划分46-47
• 二、确保财力与事权相匹配47
• 三、规范县级政府行为47-49
• (一) 规范政府行为48
• (二) 全面改革政府官员考绩制度48-49
• 四、加强县级区域自身经济建设发展49-50
• 结论50-51
• 参考文献51-55
• 致谢55-57
• 攻读硕士学位期间公开发表的学术论文57

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