基于“六有”模式的预算绩效管理实现路径研究
发布时间：2021-10-19 06:32
全面实施预算绩效管理旨在建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,但目前我国预算绩效管理过程中存在诸多问题,预算管理和绩效管理"两层皮"现象较为严重。本文在介绍上海市和广东省财政预算绩效管理特色经验的基础之上,提出"六有"模式即预算决策有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算决算有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用,进行预算绩效管理的实现路径分析,构建基于"六有"模式的预算绩效管理机制,以期加快地方财政预算与绩效管理一体化机制的形成,力图解决全面实施预算绩效管理过程中存在的主要难题,缓解预算管理和绩效管理"两层皮"现象。
【文章来源】：地方财政研究. 2020,(08)北大核心
【文章页数】：10 页
【部分图文】：
预算与绩效管理的“六有”结合模式
在预算编制环节，部门单位要以绩效目标为导向，设置客观、科学、细化的绩效目标和绩效指标，并指导本年度的预算编制。图2为绩效目标引导预算编制的过程，绩效目标总体上围绕产出和效果进行设置，计划在一定时期内达到何种程度的产出和效果，既要有反映整个项目总体产出或效果的长期目标，也要包括年度目标，以产出和效果为支点逐层分类细化。具体而言，一级指标包括产出目标和效果目标，其中产出目标细化为数量、质量、时效、成本四个二级指标，效果目标由经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度五个二级指标构成。绩效目标设定遵循“效果—产出—成本”的路径[4]，首先明确要达到的效果目标，效果目标不仅仅局限于带来经济效益，很多时候要考虑社会进步和民生问题，而产生多少社会效益、生态效益往往难以以货币计量，这种情况可以使用相关指标进行衡量，比如就业率、覆盖率等。其次考虑达到效果目标需要的具体产出，如数量、质量、时效等。在考虑预期达到的效果目标和具体产出时，要保证编制客观科学，目标设置需保证一定难度才能真正发挥约束作用。最后计算完成产出目标应投入的成本，进而形成年度预算。其中尤其要注意产出目标与预算之间的匹配，具体而言，预算明细数量应与产出数量目标相关联，预算单价由产出质量和时效目标共同确定，可综合运用定额标准、市场价、政府指导价、同类项目采购合同等决定采购价格[4]。此外，绩效目标设定不能仅局限于政策和项目支出，还应包括部门和单位整体支出，实现“全方位”预算绩效管理。预算编制完成后，绩效目标同预算草案同时提交审核，同步批复下达。（三）绩效考核与预算监控同步推进，实现预算执行有监控
在预算决算环节，根据4E（经济、效率、效益、公平）评价法的原理，展开绩效评价工作，建立绩效评价指标体系，对每类指标维度进行量化打分。经济性原则强调的是成本标准，旨在为取得一定的产出或效益投入最少的资源。成本有助于得到实际结算金额与预算金额的差距，可以反映资金使用的节约性，但是却不能对投入资源所带来的效果及产出效率进行计量，因此仅依据经济性指标无法全面衡量财政支出绩效，还需结合其他指标综合评价。效率性原则强调的是生产力标准，即投入产出关系，希望以一定的人力、物力和财力等资源来实现产出最大化，例如用人均产量等指标衡量劳动生产效率。效益性原则体现产出的质量标准，关心的是实现预期目标的程度与达到的结果，对现状的影响程度。财政支出是实现社会公平的关键手段，绩效评价注重公平性原则，强调社会公众是否都受到公平的对待，尤其是对于公共服务类的民生项目而言，促进社会公平、提升公共福利、提供社会保障是其主要目标和评价标准。在根据4E评价指标体系逐一量化打分后，将4E绩效评价指标体系中各项指标评价结果与预算决算中资金的支出结构及金额建立关联对比（如图3所示），设置能够反映各方面资金的使用效率及效果的综合评价指标，并设置统一的标准进行考核。评价分数反映支出效果，年末决算数与预算数之比反映支出的相对规模和资金使用情况，支出效果和支出规模之比则可反映支出效率，并可根据4E原则，细分为四方面的资金使用效率，如此一来，通过绩效评价与预算决算的结合，各部门资金使用效率便能以综合评价指标进行考核。（五）评价结果反馈整改预算执行，实现评价结果有反馈
【参考文献】：
期刊论文
[1]预算绩效评价结果应用研究[J]. 马海涛,孙欣. 中央财经大学学报. 2020(02)
[2]全面推进预算绩效管理的路径探讨[J]. 刘建民,罗双. 财政监督. 2019(23)
[3]以绩效目标为核心的预算与绩效管理一体化建设路径[J]. 刘国永,朱文. 财政监督. 2019(21)
[4]基于预算绩效管理的基层财政高质量发展对策研究[J]. 任伟峰,肖桂芹. 产业创新研究. 2019(09)
[5]地方全过程预算绩效管理改革逻辑与现实——以粤京沪为例[J]. 刘天琦,李红霞. 当代经济管理. 2019(12)
[6]新意义、新目标、新制度、新要求:把全面实施预算绩效管理落到实处[J]. 白景明. 中国财政. 2019(10)
[7]预算与绩效管理一体化:框架与策略[J]. 韩晓明. 财政监督. 2018(19)
[8]预算绩效管理是适应我国国情的现实选择[J]. 李海南. 财政研究. 2014(03)
[9]上海闵行财政预算绩效管理改革的启示[J]. 王志刚. 中国财政. 2012(17)
[10]绩效预算管理改革实践——一个国际比较的分析框架[J]. 张宇蕊,陈纪瑜. 山西财经大学学报. 2008(11)
本文编号：3444337
【文章来源】：地方财政研究. 2020,(08)北大核心
【文章页数】：10 页
【部分图文】：
预算与绩效管理的“六有”结合模式
在预算编制环节，部门单位要以绩效目标为导向，设置客观、科学、细化的绩效目标和绩效指标，并指导本年度的预算编制。图2为绩效目标引导预算编制的过程，绩效目标总体上围绕产出和效果进行设置，计划在一定时期内达到何种程度的产出和效果，既要有反映整个项目总体产出或效果的长期目标，也要包括年度目标，以产出和效果为支点逐层分类细化。具体而言，一级指标包括产出目标和效果目标，其中产出目标细化为数量、质量、时效、成本四个二级指标，效果目标由经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度五个二级指标构成。绩效目标设定遵循“效果—产出—成本”的路径[4]，首先明确要达到的效果目标，效果目标不仅仅局限于带来经济效益，很多时候要考虑社会进步和民生问题，而产生多少社会效益、生态效益往往难以以货币计量，这种情况可以使用相关指标进行衡量，比如就业率、覆盖率等。其次考虑达到效果目标需要的具体产出，如数量、质量、时效等。在考虑预期达到的效果目标和具体产出时，要保证编制客观科学，目标设置需保证一定难度才能真正发挥约束作用。最后计算完成产出目标应投入的成本，进而形成年度预算。其中尤其要注意产出目标与预算之间的匹配，具体而言，预算明细数量应与产出数量目标相关联，预算单价由产出质量和时效目标共同确定，可综合运用定额标准、市场价、政府指导价、同类项目采购合同等决定采购价格[4]。此外，绩效目标设定不能仅局限于政策和项目支出，还应包括部门和单位整体支出，实现“全方位”预算绩效管理。预算编制完成后，绩效目标同预算草案同时提交审核，同步批复下达。（三）绩效考核与预算监控同步推进，实现预算执行有监控
在预算决算环节，根据4E（经济、效率、效益、公平）评价法的原理，展开绩效评价工作，建立绩效评价指标体系，对每类指标维度进行量化打分。经济性原则强调的是成本标准，旨在为取得一定的产出或效益投入最少的资源。成本有助于得到实际结算金额与预算金额的差距，可以反映资金使用的节约性，但是却不能对投入资源所带来的效果及产出效率进行计量，因此仅依据经济性指标无法全面衡量财政支出绩效，还需结合其他指标综合评价。效率性原则强调的是生产力标准，即投入产出关系，希望以一定的人力、物力和财力等资源来实现产出最大化，例如用人均产量等指标衡量劳动生产效率。效益性原则体现产出的质量标准，关心的是实现预期目标的程度与达到的结果，对现状的影响程度。财政支出是实现社会公平的关键手段，绩效评价注重公平性原则，强调社会公众是否都受到公平的对待，尤其是对于公共服务类的民生项目而言，促进社会公平、提升公共福利、提供社会保障是其主要目标和评价标准。在根据4E评价指标体系逐一量化打分后，将4E绩效评价指标体系中各项指标评价结果与预算决算中资金的支出结构及金额建立关联对比（如图3所示），设置能够反映各方面资金的使用效率及效果的综合评价指标，并设置统一的标准进行考核。评价分数反映支出效果，年末决算数与预算数之比反映支出的相对规模和资金使用情况，支出效果和支出规模之比则可反映支出效率，并可根据4E原则，细分为四方面的资金使用效率，如此一来，通过绩效评价与预算决算的结合，各部门资金使用效率便能以综合评价指标进行考核。（五）评价结果反馈整改预算执行，实现评价结果有反馈
【参考文献】：
期刊论文
[1]预算绩效评价结果应用研究[J]. 马海涛,孙欣. 中央财经大学学报. 2020(02)
[2]全面推进预算绩效管理的路径探讨[J]. 刘建民,罗双. 财政监督. 2019(23)
[3]以绩效目标为核心的预算与绩效管理一体化建设路径[J]. 刘国永,朱文. 财政监督. 2019(21)
[4]基于预算绩效管理的基层财政高质量发展对策研究[J]. 任伟峰,肖桂芹. 产业创新研究. 2019(09)
[5]地方全过程预算绩效管理改革逻辑与现实——以粤京沪为例[J]. 刘天琦,李红霞. 当代经济管理. 2019(12)
[6]新意义、新目标、新制度、新要求:把全面实施预算绩效管理落到实处[J]. 白景明. 中国财政. 2019(10)
[7]预算与绩效管理一体化:框架与策略[J]. 韩晓明. 财政监督. 2018(19)
[8]预算绩效管理是适应我国国情的现实选择[J]. 李海南. 财政研究. 2014(03)
[9]上海闵行财政预算绩效管理改革的启示[J]. 王志刚. 中国财政. 2012(17)
[10]绩效预算管理改革实践——一个国际比较的分析框架[J]. 张宇蕊,陈纪瑜. 山西财经大学学报. 2008(11)
本文编号：3444337
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