吉林省重点生态功能区县域财政困境问题研究
发布时间：2021-11-04 08:06
重点生态功能区是维护国家生态安全的重要区域,吉林省重点生态功能区县域政府既承担着维护国家生态安全、为全社会提供良好生态产品的职责,也承担着推动本地经济社会发展,满足区域内人民群众日益增长的物质文化生活需求,不断提升本地公共服务均等化水平的职责。重点生态功能区县域政府职责的实现,离不开财政职能的发挥。然而,公开数据显示,吉林省重点生态功能区县域财政已经陷入了困境,这种困境既有一般市县财政困难的普遍性特点,也有其特殊性表现,集中表现在两个方面:一是财政收支矛盾特别突出,二是财政运行过程中多重风险积聚缠绕。研究并解决吉林省重点生态功能区县域财政困境问题是迫切的现实需要。作者通过调查研究和数据分析,阐述了吉林省重点生态功能区县域财政困境形成的主要原因,包括区域经济基础条件差、产业发展受限制、财政事权和支出责任划分不合理、生态补偿不足及转移支付使用效益不高、财政管理过程中监督制约、绩效评价应用不足等几个方面。面对问题,作者提出了一些列对策建议,主要包括:要学习浙江、贵州等地成功经验,努力发挥吉林省重点生态功能区县域优势资源,打造县域特色产业,引领县域经济高质量发展,加快推进财政事权和支出责任划分...
【文章来源】：吉林大学吉林省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：62 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
吉林省重点生态功能区县域财政2014-2018年一般公共预算收入增速情
二、吉林省重点生态功能区县域财政困境的主要表现21图三吉林省重点生态功能区县域一般公共预算收入结构图2.财政支出需求刚性增长进入21世纪，我国经济总量和财政收入规模迈上新台阶，党中央对民生工作更加关注关心，人民群众对美好生活的向往也愈加强烈，国家相继出台了一系列的民生政策，社会保障制度不断完善，取消了农业税，对城乡居民最低生活保障大幅度提高，全社会工资水平不断上升，这些政策的出台，一方面使人民群众的幸福感获得感更强烈，一方面也在客观上增加了各级政府财政负担。民生保障政策的增多导致财政支出刚性增长的特征愈发明显。“三保”支出需求占各级政府可用财力比重不断提升。在一些领域，国家规定了具体的增长比率，以教育领域为例，很长一段时间内，教育经费增长速度法定化，这对县市一级财政运行形成了客观上的压力。一段时期内，我国县级政府财政供养人员过度增长和老工业基地体制调整、林场改革等历史遗留问题，使得重点生态功能区县域吃“财政饭”的人数不断增长，保工资压力提高了财政支出的刚性需求。如白山市江源区2004年至2006年，先后接收破产企业公益单位56家，接收企业破产移交地方人员3327人，截至2017年末，累计垫付工资性支出、医疗费支出2.61亿元，相当于江源区一年的地方级财政收入。上述情况因上级委托事权较多，客观上使县级
三、吉林省重点生态功能区县域财政困境的原因分析33（2008年开始设立，2008年度资金在2009年下达），呈现逐年递增的趋势。转移支付的下达很大程度上改善了重点生态功能区县域的民生条件，发挥了补偿的作用，很大程度上缩小了区域间发展差异。但是，从国家重点生态功能区设立的环境保护和生态建设目标来看，这一转移支付资金的实际效用还有待考证，甚至可以说是存在许多问题和不足，这也是造成当前重点生态功能区县域政府财政困境的重要原因。从2008年国家重点生态功能区转移支付设立到2019年末，财政部共对吉林省拨付相应转移支付资金93.1亿元。总体看，由2008年的0.83亿元增长到2019年的11.16亿元，增长13.4倍。从近几年情况看，中央财政增量资金主要向三区三州、长江经济带、深度贫困县、雄安和白洋淀等地区倾斜，吉林省并不在相应范围内，这使得吉林省获得的补助资金额度没有明显的增长。中央对吉林省下达的重点生态功能区转移支付，主要由重点补助、禁止开发补助、引导性补助和生态护林员补助四项构成。以2019年中央对吉林省下达的11.16亿资金为例，其中包括重点补助7.35亿（其中包括深度贫困县补助0.18亿），占比65.9%；禁止开发补助1.57亿，占比14.1%；引导性补助1.65亿，14.8%；生态护林员补助0.59亿，占比5.3%。单位：万元注：2009年下达数包括2008年中央补助8300万元和2009年补助13200万元。图四财政部对吉林省下达的重点生态功能区转移支付情况表从2008年至今，吉林省对市县累计下达重点生态功能区转移支付资金93.1
【参考文献】：
期刊论文
[1]基于新政策转型与实施过程中财政风险问题应对[J]. 鲁丹兰. 纳税. 2020(06)
[2]新时代新思想背景下来宾市财政创新发展研究[J]. 骆平原. 中国管理信息化. 2020(01)
[3]保护和发展生态生产力的“贵州实践”[J]. 陈贤,刘思哲,姜贵和. 中国经济报告. 2019(05)
[4]浅谈构建“三保”支出在线监控的思考与建议[J]. 郑智杰. 财政监督. 2019(16)
[5]关于加快清理和规范管理地方暂存暂付性款项的探究思考[J]. 金嘉欣. 预算管理与会计. 2019(07)
[6]加强地方政府财政能力建设的路径探讨[J]. 浙江省财政厅课题组,金慧群,徐越,陈炎飞. 公共财政研究. 2019(03)
[7]贵州省县级财政困境与出路分析[J]. 杨光凯. 地方财政研究. 2019(04)
[8]县级财政困难成因及对策:一个文献综述[J]. 洪洋. 地方财政研究. 2019(04)
[9]论我国省以下财政事权与支出责任划分改革的若干问题[J]. 崔运武. 上海行政学院学报. 2019(02)
[10]关于预算绩效管理的几点思考[J]. 刘尚希. 地方财政研究. 2019(02)
博士论文
[1]区域生态补偿机制研究[D]. 孔德帅.中国农业大学 2017
[2]中央与地方财政体制研究[D]. 杨宇.财政部财政科学研究所 2015
[3]中国县级政府财政能力问题研究[D]. 王秀文.东北财经大学 2014
硕士论文
[1]基于公共财政风险的X市政府性债务问题研究[D]. 秦超琳.湘潭大学 2019
[2]河北省省级以下政府间事权与支出责任划分问题研究[D]. 任焕彬.河北大学 2019
[3]浙江重点生态功能区生态保护补偿实践效果及其对策研究[D]. 陈俊.浙江农林大学 2018
[4]习近平生态思想与当代生态经济建设研究[D]. 王浩.济南大学 2018
[5]限制开发区绿色发展水平测度与提升路径[D]. 郭艳花.东北师范大学 2018
[6]主体功能区生态补偿转移支付政策效应研究[D]. 徐筱越.广西大学 2017
[7]安徽省县级财力保障能力研究[D]. 王志.安徽大学 2017
[8]主体功能区战略下的吉林省基本公共服务均等化研究[D]. 金琴.吉林财经大学 2016
[9]吉林省生态城镇化发展评价及路径选择研究[D]. 李一.吉林大学 2016
[10]吉林省省以下财政体制改革中的问题研究[D]. 王明赫.吉林大学 2014
本文编号：3475340
【文章来源】：吉林大学吉林省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：62 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
吉林省重点生态功能区县域财政2014-2018年一般公共预算收入增速情
二、吉林省重点生态功能区县域财政困境的主要表现21图三吉林省重点生态功能区县域一般公共预算收入结构图2.财政支出需求刚性增长进入21世纪，我国经济总量和财政收入规模迈上新台阶，党中央对民生工作更加关注关心，人民群众对美好生活的向往也愈加强烈，国家相继出台了一系列的民生政策，社会保障制度不断完善，取消了农业税，对城乡居民最低生活保障大幅度提高，全社会工资水平不断上升，这些政策的出台，一方面使人民群众的幸福感获得感更强烈，一方面也在客观上增加了各级政府财政负担。民生保障政策的增多导致财政支出刚性增长的特征愈发明显。“三保”支出需求占各级政府可用财力比重不断提升。在一些领域，国家规定了具体的增长比率，以教育领域为例，很长一段时间内，教育经费增长速度法定化，这对县市一级财政运行形成了客观上的压力。一段时期内，我国县级政府财政供养人员过度增长和老工业基地体制调整、林场改革等历史遗留问题，使得重点生态功能区县域吃“财政饭”的人数不断增长，保工资压力提高了财政支出的刚性需求。如白山市江源区2004年至2006年，先后接收破产企业公益单位56家，接收企业破产移交地方人员3327人，截至2017年末，累计垫付工资性支出、医疗费支出2.61亿元，相当于江源区一年的地方级财政收入。上述情况因上级委托事权较多，客观上使县级
三、吉林省重点生态功能区县域财政困境的原因分析33（2008年开始设立，2008年度资金在2009年下达），呈现逐年递增的趋势。转移支付的下达很大程度上改善了重点生态功能区县域的民生条件，发挥了补偿的作用，很大程度上缩小了区域间发展差异。但是，从国家重点生态功能区设立的环境保护和生态建设目标来看，这一转移支付资金的实际效用还有待考证，甚至可以说是存在许多问题和不足，这也是造成当前重点生态功能区县域政府财政困境的重要原因。从2008年国家重点生态功能区转移支付设立到2019年末，财政部共对吉林省拨付相应转移支付资金93.1亿元。总体看，由2008年的0.83亿元增长到2019年的11.16亿元，增长13.4倍。从近几年情况看，中央财政增量资金主要向三区三州、长江经济带、深度贫困县、雄安和白洋淀等地区倾斜，吉林省并不在相应范围内，这使得吉林省获得的补助资金额度没有明显的增长。中央对吉林省下达的重点生态功能区转移支付，主要由重点补助、禁止开发补助、引导性补助和生态护林员补助四项构成。以2019年中央对吉林省下达的11.16亿资金为例，其中包括重点补助7.35亿（其中包括深度贫困县补助0.18亿），占比65.9%；禁止开发补助1.57亿，占比14.1%；引导性补助1.65亿，14.8%；生态护林员补助0.59亿，占比5.3%。单位：万元注：2009年下达数包括2008年中央补助8300万元和2009年补助13200万元。图四财政部对吉林省下达的重点生态功能区转移支付情况表从2008年至今，吉林省对市县累计下达重点生态功能区转移支付资金93.1
【参考文献】：
期刊论文
[1]基于新政策转型与实施过程中财政风险问题应对[J]. 鲁丹兰. 纳税. 2020(06)
[2]新时代新思想背景下来宾市财政创新发展研究[J]. 骆平原. 中国管理信息化. 2020(01)
[3]保护和发展生态生产力的“贵州实践”[J]. 陈贤,刘思哲,姜贵和. 中国经济报告. 2019(05)
[4]浅谈构建“三保”支出在线监控的思考与建议[J]. 郑智杰. 财政监督. 2019(16)
[5]关于加快清理和规范管理地方暂存暂付性款项的探究思考[J]. 金嘉欣. 预算管理与会计. 2019(07)
[6]加强地方政府财政能力建设的路径探讨[J]. 浙江省财政厅课题组,金慧群,徐越,陈炎飞. 公共财政研究. 2019(03)
[7]贵州省县级财政困境与出路分析[J]. 杨光凯. 地方财政研究. 2019(04)
[8]县级财政困难成因及对策:一个文献综述[J]. 洪洋. 地方财政研究. 2019(04)
[9]论我国省以下财政事权与支出责任划分改革的若干问题[J]. 崔运武. 上海行政学院学报. 2019(02)
[10]关于预算绩效管理的几点思考[J]. 刘尚希. 地方财政研究. 2019(02)
博士论文
[1]区域生态补偿机制研究[D]. 孔德帅.中国农业大学 2017
[2]中央与地方财政体制研究[D]. 杨宇.财政部财政科学研究所 2015
[3]中国县级政府财政能力问题研究[D]. 王秀文.东北财经大学 2014
硕士论文
[1]基于公共财政风险的X市政府性债务问题研究[D]. 秦超琳.湘潭大学 2019
[2]河北省省级以下政府间事权与支出责任划分问题研究[D]. 任焕彬.河北大学 2019
[3]浙江重点生态功能区生态保护补偿实践效果及其对策研究[D]. 陈俊.浙江农林大学 2018
[4]习近平生态思想与当代生态经济建设研究[D]. 王浩.济南大学 2018
[5]限制开发区绿色发展水平测度与提升路径[D]. 郭艳花.东北师范大学 2018
[6]主体功能区生态补偿转移支付政策效应研究[D]. 徐筱越.广西大学 2017
[7]安徽省县级财力保障能力研究[D]. 王志.安徽大学 2017
[8]主体功能区战略下的吉林省基本公共服务均等化研究[D]. 金琴.吉林财经大学 2016
[9]吉林省生态城镇化发展评价及路径选择研究[D]. 李一.吉林大学 2016
[10]吉林省省以下财政体制改革中的问题研究[D]. 王明赫.吉林大学 2014
本文编号：3475340
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